6月23日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉昆作全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告。

報(bào)告字?jǐn)?shù)不多，但是有一條特別引人注目：地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告為什么要特別提出這個(gè)問題，因?yàn)橐呀?jīng)有地方人大常委會(huì)踩了紅線，越了界。

4月19日，財(cái)政部官網(wǎng)公布了查處的一起山東省地方政府違法違規(guī)舉債案件。2012年3月，鄒城市人民政府向市人大常委會(huì)作《關(guān)于發(fā)行工會(huì)信托理財(cái)產(chǎn)品的報(bào)告》，鄒城市人大常委會(huì)研究決定，通過鄒城市總工會(huì)向全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工公開募集資金，期限3年，年收益10%，首期募集資金共計(jì)6.25億元，在資金募集完成之后，鄒城市總工會(huì)與山東省國(guó)際信托有限公司簽訂資金信托合同，將集資款用于向鄒城市正方經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司發(fā)放信用貸款，而正方公司實(shí)際上就是鄒城市的地方政府融資平臺(tái)。根據(jù)線索，山東省政府責(zé)成有關(guān)市縣政府認(rèn)真研究整改措施。濟(jì)寧市政府成立專門調(diào)查組，對(duì)鄒城市政府違法違規(guī)舉債問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

財(cái)政部山東專員辦業(yè)務(wù)三處處長(zhǎng)封安江在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)表示，任何機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向社會(huì)公眾吸收存款，用于公益性的項(xiàng)目或者其他的一些支出。在地方政府融資平臺(tái)舉債的整個(gè)過程中，地方政府通過人大常委會(huì)作出決定的形式為舉債進(jìn)行形式上的背書，也不符合規(guī)定。

5月4日，財(cái)政部官網(wǎng)刊發(fā)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》答記者問一文。文中強(qiáng)調(diào)，地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

但從本次常委會(huì)會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報(bào)告、關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，以及全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告來看，部分地方債務(wù)增長(zhǎng)較快,個(gè)別地方變相舉債、違法違規(guī)擔(dān)保等問題仍未絕跡。

全國(guó)人大常委會(huì)委員莫文秀認(rèn)為, 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告特別提出“地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議”。這雖是第一次提出，但說明財(cái)經(jīng)委調(diào)查研究深入，發(fā)現(xiàn)了問題，并且針對(duì)問題提出了建議，非常贊同。

馬馼委員建議，建立一個(gè)非常嚴(yán)格的管理機(jī)制,借債、還債都要經(jīng)過地方人大批準(zhǔn)，而且要建立長(zhǎng)期負(fù)責(zé)的機(jī)制。 

（原題為《全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委：地方人大不得違法為政府舉債融資背書》）