6月23日，在十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，全國人大財經(jīng)委副主任委員劉昆作全國人大財經(jīng)委關于2016年中央決算草案審查結果的報告。

報告字數(shù)不多，但是有一條特別引人注目：地方各級人大及其常委會不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔保等決議。

全國人大財經(jīng)委的報告為什么要特別提出這個問題，因為已經(jīng)有地方人大常委會踩了紅線，越了界。

4月19日，財政部官網(wǎng)公布了查處的一起山東省地方政府違法違規(guī)舉債案件。2012年3月，鄒城市人民政府向市人大常委會作《關于發(fā)行工會信托理財產(chǎn)品的報告》，鄒城市人大常委會研究決定，通過鄒城市總工會向全市黨政機關、企事業(yè)單位干部職工公開募集資金，期限3年，年收益10%，首期募集資金共計6.25億元，在資金募集完成之后，鄒城市總工會與山東省國際信托有限公司簽訂資金信托合同，將集資款用于向鄒城市正方經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司發(fā)放信用貸款，而正方公司實際上就是鄒城市的地方政府融資平臺。根據(jù)線索，山東省政府責成有關市縣政府認真研究整改措施。濟寧市政府成立專門調查組，對鄒城市政府違法違規(guī)舉債問題進行了調查核實，對相關責任人依紀依法嚴肅處理。

財政部山東專員辦業(yè)務三處處長封安江在接受中央電視臺采訪時表示，任何機關、事業(yè)單位未經(jīng)批準，不得向社會公眾吸收存款，用于公益性的項目或者其他的一些支出。在地方政府融資平臺舉債的整個過程中，地方政府通過人大常委會作出決定的形式為舉債進行形式上的背書，也不符合規(guī)定。

5月4日，財政部官網(wǎng)刊發(fā)有關負責人就《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》答記者問一文。文中強調，地方政府舉債必須按照預算法有關規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

但從本次常委會會議審議的國務院關于2016年中央決算的報告、關于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，以及全國人大財經(jīng)委關于2016年中央決算草案審查結果的報告來看，部分地方債務增長較快,個別地方變相舉債、違法違規(guī)擔保等問題仍未絕跡。

全國人大常委會委員莫文秀認為, 全國人大財經(jīng)委的報告特別提出“地方各級人大及其常委會不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔保等決議”。這雖是第一次提出，但說明財經(jīng)委調查研究深入，發(fā)現(xiàn)了問題，并且針對問題提出了建議，非常贊同。

馬馼委員建議，建立一個非常嚴格的管理機制,借債、還債都要經(jīng)過地方人大批準，而且要建立長期負責的機制。 

（原題為《全國人大財經(jīng)委：地方人大不得違法為政府舉債融資背書》）