【編者按】

抓好試點(diǎn)對改革全局意義重大。

5月23日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議上如此強(qiáng)調(diào)。

6月13日起，澎湃新聞推出“中國試驗(yàn)田”專欄報(bào)道，就十八大以來的部分改革試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研與分析，以展現(xiàn)各方對改革實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式的探索之路。

今天刊發(fā)的文章探討的是黑龍江省樺南縣在探索農(nóng)村土地制度改革中作出的嘗試與經(jīng)驗(yàn)。

春風(fēng)喚綠的每年五月，對于黑龍江省佳木斯市樺南縣轄區(qū)內(nèi)的大部分農(nóng)民來說，都是最忙碌的時分。給土地打漿后，沒歇上幾天，他們又要開始插秧了。

樺南縣地處黑龍江省東北部，位于松花江下游南岸，長白山余脈完達(dá)山麓，是三江平原緊緊環(huán)抱的一片黑土地，也是世界上僅有的三大黑土帶之一，有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。

2015年初，農(nóng)業(yè)部決定在全國7個地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。黑龍江省樺南縣是7個試點(diǎn)地區(qū)之一。

所謂土地經(jīng)營權(quán)入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股合作社或者組成股份公司等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

這是自2014年中央定調(diào)農(nóng)地制度改革，提出“三權(quán)分置”后的一項(xiàng)全新嘗試。

2014年9月底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議召開，會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》多個政策文件。會議提出，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

“三權(quán)分置”被研究“三農(nóng)”問題的專家學(xué)者解讀為“既不觸動集體所有制內(nèi)核，又使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、范圍、速度得到大幅度提升”的國家政策。

搞活經(jīng)營權(quán)，允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，成為題中之義。隨后，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，被提上日程，并很快確定了土地經(jīng)營權(quán)入股的試點(diǎn)地區(qū)和內(nèi)容。

這次自上而下推開的土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，旨在有力帶動分散農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，也把農(nóng)民解放出來從事第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

到2017年6月，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)相關(guān)工作將全部完成，進(jìn)入總結(jié)階段。

試點(diǎn)的成效和經(jīng)驗(yàn)如何？試點(diǎn)的模式能否在短期內(nèi)被復(fù)制推廣？試點(diǎn)中存在的問題又有哪些？

帶著這些備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者于近日走訪了作為試點(diǎn)縣之一的黑龍江省樺南縣，力圖呈現(xiàn)這個東北小縣城在探索農(nóng)村土地制度改革中作出的嘗試與經(jīng)驗(yàn)。

誰來種地

讓樺南縣明義鄉(xiāng)永昌村的不少村民想不到的是，有一天，“誰來種地”會成為一個值得思考和討論的問題。

永昌村位于樺南縣縣城以北約9公里處，201國道從永昌村西側(cè)穿過，與縣鄉(xiāng)村公路縱橫交叉。永昌村是樺南縣朝鮮族居住集中的少數(shù)民族村。不過，早在十多年前，全村80%以上的村民就選擇外出打工。

永昌村全村的耕地面積為4250畝，全部是水田。在2009年之前，這些土地被分散外包出去，還未集中到更有能力集中規(guī)劃的生產(chǎn)者手中，形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。也正是在那一年，“誰來種地”的問題，在永昌村掀起一場不小的討論。

“永昌村的土地情況很適合搞集中規(guī)劃治理，完全可以實(shí)現(xiàn)由低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。”樺南鴻源水稻專業(yè)合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人鄧鈺富對澎湃新聞?wù)f。

2008年5月，樺南縣知名企業(yè)孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)組建了樺南鴻源水稻專業(yè)合作社。2009年，經(jīng)與永昌村村民代表多次召開會議協(xié)商，樺南鴻源水稻專業(yè)合作社把永昌村全村分散外包的4250畝土地集中起來統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到合作社名下。

某種意義上說，永昌村的耕地實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，是互利雙贏的。據(jù)鄧鈺富透露，對永昌村村民而言，在2009年流轉(zhuǎn)之前，他們將一公頃（15畝）土地分散流轉(zhuǎn)出去，拿到的流轉(zhuǎn)承包費(fèi)是4000元，而2009年流轉(zhuǎn)給樺南鴻源水稻專業(yè)合作社后，每公頃土地的流轉(zhuǎn)承包費(fèi)漲到5300元。

另一方面，對樺南鴻源水稻專業(yè)合作社來說，能夠把土地集中起來，做好承包地的農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)?；?jīng)營，也是好事。

2014年，對永昌村村民和樺南鴻源水稻專業(yè)合作社而言，又是一個關(guān)鍵年。他們率先進(jìn)行了“帶地入社”“農(nóng)民變股民”的農(nóng)村土地制度改革嘗試。

據(jù)《佳木斯日報(bào)》2014年11月報(bào)道，佳木斯樺南縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“多點(diǎn)開花”，其中孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)進(jìn)行了“民企聯(lián)利、多方共贏”的嘗試，“通過引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社、種植業(yè)一次分紅、加工業(yè)二次分紅，從而使加工企業(yè)、合作社、入社農(nóng)民多方受益?！?/p>

上述報(bào)道提及，樺南鴻源水稻種植專業(yè)合作社吸引明義鄉(xiāng)永昌村187戶農(nóng)民4250畝土地入股，設(shè)定保底金為每公頃8300元（比2009年漲了3000元），秋后種植獲得的利潤按股分紅。另外，孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，將集團(tuán)下屬的加工企業(yè)與合作社建立了利益共同體。將合作社經(jīng)營的土地作為生產(chǎn)基地，提供統(tǒng)一品種和肥料，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。企業(yè)將加工銷售獲得收益的20%返還，入社農(nóng)民進(jìn)行二次分紅。

這是一次大膽的嘗試。這次嘗試讓樺南鴻源水稻種植專業(yè)合作社在探索土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路上，成為先行者。

“土地”入股

2015年3月20日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)方案》的通知。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會同農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作主管部門，組織各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施。

農(nóng)業(yè)部的這份方案顯示，試點(diǎn)范圍包括4個?。ㄊ校┳赃x的縣級行政區(qū)和3個農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。黑龍江省佳木斯市樺南縣被列為7個試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

由于此前已進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，樺南鴻源水稻種植專業(yè)合作社被選為試點(diǎn)合作社，繼續(xù)深入探索土地經(jīng)營權(quán)入股的模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

鄧鈺富向澎湃新聞講述了兩年來試點(diǎn)工作取得的進(jìn)展。樺南鴻源水稻專業(yè)合作社現(xiàn)有社員237名，合作社水田面積15000多畝，集中示范服務(wù)基地面積4250畝。

2015年，樺南鴻源水稻專業(yè)合作社采取“保底+分紅”的利益分配模式，吸引了永昌村37戶農(nóng)民，以約760畝土地經(jīng)營權(quán)入股到合作社，開展了社員與合作社以股份合作形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地經(jīng)營權(quán)入股面積占入社總土地面積的5%左右。

每畝地保底金為不到620元，保底金總額約46萬元。一次分紅為糧食銷售的收益，總計(jì)5.06萬元，二次分紅是糧食加工收益，總計(jì)1.52萬元，合計(jì)超過53萬元。

到2016年，入股到樺南鴻源水稻專業(yè)合作社的農(nóng)戶增加到43戶，入股面積達(dá)到887畝。去年末發(fā)放的保底金超過70萬元。

“你看，和2009年那時候比，土地流轉(zhuǎn)承包的費(fèi)用就翻了一倍，原來農(nóng)民把一公頃土地流轉(zhuǎn)給我們合作社經(jīng)營，承包費(fèi)是5300元，現(xiàn)在漲到12000元，也就是說，參與土地經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民一年不用種地，就能有一筆保底的收入，還不算后面的兩次分紅。更主要的是，也不耽誤他們外出打工掙錢?！编団暩徽f。

農(nóng)民的擔(dān)心

不過，雖然這聽上去是一筆穩(wěn)賺不賠的“生意”。但從樺南縣的試點(diǎn)情況看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意愿仍不夠高。

按鄧鈺富2014年的預(yù)想，通過兩三年的探索實(shí)踐，目前應(yīng)該有至少10000畝土地經(jīng)營權(quán)入股到樺南鴻源水稻專業(yè)合作社。“推進(jìn)速度比預(yù)期還是慢不少，這跟東北農(nóng)民拿地當(dāng)‘命根子’的思想意識有很大關(guān)系，另外一二三產(chǎn)業(yè)融合度也有待提高，農(nóng)民單靠種地增收空間又十分有限，這些原因造成農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性不是很高?！?/strong>鄧鈺富感慨到。

在鄧鈺富看來，中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，搞土地經(jīng)營權(quán)入股，要按照依法自愿有償原則，這是對的，不過實(shí)際中要等更多的農(nóng)民有土地經(jīng)營權(quán)入股的自愿，還需要一段不算短的時間。鄧鈺富對澎湃新聞感慨，東北農(nóng)民分到的土地和南方比，面積相對大不少，這導(dǎo)致在他們的觀念里，會認(rèn)為單純種地也可以養(yǎng)活自己，哪怕自己不想種，也可以包給親戚朋友幫忙種，那種“規(guī)模化經(jīng)營可以增加財(cái)產(chǎn)性收入”的意識還欠缺。

澎湃新聞在樺南縣下轄多個鄉(xiāng)走訪也了解到，不少農(nóng)民的觀念還是相對保守，他們會有一種隱隱的擔(dān)心：交出土地經(jīng)營權(quán)，將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一旦經(jīng)營不善，他們會不會有失地的風(fēng)險，最基本的利益如何保障。

家住樺南縣明義鄉(xiāng)清茶村的村民李和田（化名）非常明確地對澎湃新聞?wù)f，他把土地經(jīng)營權(quán)入股的前提一定是保證他不失去土地的承包權(quán)，“土地流轉(zhuǎn)承包出去的那筆錢要先收回來才行”，否則就寧可繼續(xù)自己種地，因?yàn)楹兔磕昕赡茉鍪諗?shù)千元相比，自己種地讓李和田覺得“最保靠”。

土地流轉(zhuǎn)承包收入的結(jié)算時間和利益保障程度，也是樺南縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞土地經(jīng)營權(quán)入股積極性不高兩大原因。

土地流轉(zhuǎn)承包的收入，對農(nóng)民來說，是非常重要的一筆收入?！盀槭裁春芏噢r(nóng)民自己不種地，但也不輕易把土地經(jīng)營權(quán)入股，他們就把土地流轉(zhuǎn)給個人，或者小的合作社，因?yàn)槟荞R上兌現(xiàn)，就是說農(nóng)民流轉(zhuǎn)每畝地大概是600元到700元的承包費(fèi)，開春就可以拿到錢。但是入股的話，要等到秋天或年底再給這個承包費(fèi)，也就是保底收入還有分紅，農(nóng)民就沒法馬上拿到這個錢。”樺南縣梨樹鄉(xiāng)馮唐水稻種植專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人郝占臣這樣向澎湃新聞分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞土地經(jīng)營權(quán)入股積極性不高的原因。

另一個入股積極性不高的原因，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析認(rèn)為是，土地經(jīng)營權(quán)入股對農(nóng)民來說沒有土地租賃或者自己種利益保障性更好?！皬霓r(nóng)民眼見為實(shí)的觀念中，土地經(jīng)營權(quán)入股的利益保障并不高。利益保障簡單來講，入股之后，賺得到錢的時候，農(nóng)民不一定看得到，賺不到錢的時候就更看不到了，因?yàn)槿牍芍蟠嬖陲L(fēng)險共擔(dān)問題。農(nóng)民得不到保障，或者保障性并不是很完美的話，農(nóng)民會擔(dān)心能不能分到錢?！崩顕閷ε炫刃侣?wù)f。

要讓更多農(nóng)民更直觀地看到利益保障，意識到土地經(jīng)營權(quán)入股能提高家庭收入的話，李國祥覺得，對吸收土地經(jīng)營權(quán)入股的合作社和企業(yè)要求也相對更高?！肮芾硭揭欢ㄒ蟻?，如果還像原來一樣小戶生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來，或者不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值，那對農(nóng)民的吸引力肯定不夠。”

公司模式

樺南縣梨樹鄉(xiāng)大勝村村民莊武波去年選擇將自己手里的120畝土地經(jīng)營權(quán)入股到一家公司，正是因?yàn)樗春眠@家公司的發(fā)展?jié)摿?，“我覺得公司的管理挺規(guī)范，也信任負(fù)責(zé)人的能力，短期看，可能每年增收4000元左右，以后打造出有機(jī)大米，食品附加值上來了，收入還能提高?！?/p>

莊武波將土地經(jīng)營權(quán)入股的公司名叫樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。2016年，樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司被確定為“全國土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”試點(diǎn)，創(chuàng)新采取了土地經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的入股模式。

澎湃新聞了解到，“土地經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司”是土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種方式。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今年5月2日報(bào)道，據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要方式有三種，分別是土地入股農(nóng)民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。

按照農(nóng)業(yè)部對樺南試點(diǎn)縣的要求，以及樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司土地經(jīng)營權(quán)入股的實(shí)情，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)完善農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股模式、利潤分配機(jī)制、風(fēng)險防范措施等關(guān)鍵性的難題，2017年3月，由樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和15戶農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)按原投資比例，共同成立了樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。

樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司生產(chǎn)基地位于樺南縣梨樹鄉(xiāng)大勝村東面，距村只有750米，注冊資金1960萬元。

該公司負(fù)責(zé)人呂塞峰對澎湃新聞透露，共有15戶農(nóng)民以1200畝土地經(jīng)營權(quán)入股到公司，以二輪土地承包期剩余期限為基礎(chǔ)，經(jīng)過合理議價后確定為農(nóng)民認(rèn)繳的出資額，并將出資額折算成農(nóng)戶入股股本。

具體的入股模式為：每公頃土地作價人民幣1.09萬元/年，11年作價人民幣11.99萬元，總計(jì)人民幣960萬元作為股本金，所占共同投資比例為49%。樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資人按知識產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金、營銷平臺等與土地經(jīng)營權(quán)無關(guān)的投入計(jì)為股本金，公司投入資金1000萬元，所占共同投資的51%。

以莊武波為例，他們一家三口人，自有土地約20畝，又從其他村民處承包了100畝，承包期到2027年12月31日結(jié)束。

莊武波以120畝土地的經(jīng)營權(quán)入股到樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司， 120畝地按人民幣96萬元計(jì)算記入股份。

公司的利潤分配方案也很清晰。年末公司將全年總收入減去各種成本和上繳稅金剩下的為公司稅后的總利潤。預(yù)留稅后利潤的10%作為土地治理、購置農(nóng)機(jī)具、擴(kuò)大再生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，以及預(yù)留稅后利潤的10%作為風(fēng)險基金，用于作為入股風(fēng)險專用基金。其余總利潤的80%作為經(jīng)營效益為股東按股分紅。

“2016年的收益情況不錯，土地經(jīng)營權(quán)股東每股凈收益超過2萬元，比往年增收超過1萬元?！眲?chuàng)業(yè)者呂塞峰說。按照他的展望，隨著公司的發(fā)展壯大，有機(jī)食品附加值的提升，入股的農(nóng)民將獲得更多的收益。

莊武波向澎湃新聞透露，他將120畝土地的經(jīng)營權(quán)入股到公司后，又包下一塊地（約75畝），按照公司的管理經(jīng)營模式耕種，“這樣的話，農(nóng)機(jī)具和化肥不用自己買了，也不用種之前那么多地，省事兒不少。按上次的保底加分紅收入，我們家一年大概增收了4000元左右?！?/p>

雖然莊武波很好看公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，也將土地經(jīng)營權(quán)入股到公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但在他看來，保證自己不失地仍是將土地經(jīng)營權(quán)入股的最大前提。

樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司章程有一條明確的規(guī)定：“企業(yè)在破產(chǎn)、清算時，農(nóng)民入股的土地不計(jì)入償還債務(wù)環(huán)節(jié)。”對莊武波而言，這條規(guī)定就是一顆“定心丸”。

下一步破局

澎湃新聞近日從樺南縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，目前該局正在緊鑼密鼓地匯總整理試點(diǎn)相關(guān)工作，將于近期形成總結(jié)方案向上匯報(bào)。

雖然上述樺南縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前無法就樺南縣的試點(diǎn)成效作出詳盡的說明，但從澎湃新聞多方走訪了解到的情況看，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，被認(rèn)為是勢在必行的一條路。

樺南縣的試點(diǎn)探索顯示，土地經(jīng)營權(quán)入股打破了土地零散的格局，把優(yōu)良的土地集中起來，實(shí)施土地綜合治理，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，土地經(jīng)營權(quán)入股又在有力保障農(nóng)民的土地承包權(quán)利益基礎(chǔ)上，把農(nóng)民解放出來從事第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

不過，正像上述《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道指出的那樣，“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，遠(yuǎn)比單純的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)復(fù)雜。即將進(jìn)入總結(jié)階段的這一輪試點(diǎn)，同樣暴露出很多需要注意的問題，未來要及時對此開展風(fēng)險控制的政策制度設(shè)計(jì)?！?/p>

尤其是讓農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)入股到一家公司，還涉及到信任問題。呂塞峰的樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司能成功吸收15戶農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)入股，也有一定的先決條件。

呂塞峰是樺南縣梨樹鄉(xiāng)大勝村走出的年輕企業(yè)家，在北京打拼十多年后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。即便這樣，呂塞峰也說，在一開始吸引父老鄉(xiāng)親將土地經(jīng)營權(quán)入股到公司，也著實(shí)費(fèi)了一番口舌，“把我爺爺輩的關(guān)系都用上了”。

李國祥也對澎湃新聞表示，搞這種股份合作制，人才是一個重要因素，“這個地方有個能人，搞成功了；換一個人，可能就搞不成。這里包括信任問題、管理和經(jīng)營的能力問題。”

從這個角度說，土地經(jīng)營權(quán)入股公司在實(shí)踐中并不容易達(dá)成，所以一般情況是土地經(jīng)營權(quán)先入股到合作社，再入股公司。

此外，鄧鈺富和呂塞峰都認(rèn)為，如果土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的模式被復(fù)制推廣，那么對土地經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的界定必須盡快明確。土地經(jīng)營權(quán)各方的權(quán)利、義務(wù)、取得、變更和取消等，都需要在相關(guān)法律條文中加以明確。

“土地經(jīng)營權(quán)是一個派生的權(quán)利，家庭承包到2027年結(jié)束，還有十年時間，先不說到期之后怎么辦，就是現(xiàn)在，如果我拿土地經(jīng)營權(quán)去入股，明年或者后面幾年入股，入股的時間越來越短，怎么去衡量一股的價值？這個在實(shí)踐中很難操作?！比r(nóng)問題專家李昌平對澎湃新聞表達(dá)了他對目前土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的看法。

李昌平認(rèn)為，實(shí)際上目前談的土地經(jīng)營權(quán)入股，相當(dāng)程度上就是“保底租賃”，經(jīng)營權(quán)還有很多問題是不確定的，“這種情況下，怎么談入股？”

盡快在法律層面明確土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，及各方權(quán)利關(guān)系，成為題中義。

李國祥研究員對澎湃新聞表示，現(xiàn)在需要國家在法律層面上明確承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)如何分離、經(jīng)營權(quán)能不能抵押擔(dān)保和再次流轉(zhuǎn)等問題?！罢笃趹?yīng)配套出臺相關(guān)法律法規(guī)，把土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)分離出來立法，明確經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)、承包權(quán)的關(guān)系與區(qū)別，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境。”

“像土地經(jīng)營權(quán)入股公司，涉及方方面面的問題，土地經(jīng)營權(quán)與公司資產(chǎn)的比價問題，然后，還有風(fēng)險分擔(dān)的問題?！眳稳鍖ε炫刃侣?wù)f。

鄧鈺富也對澎湃新聞提到，將來建立健全風(fēng)險防范機(jī)制是不可回避的，“現(xiàn)在入股公司和合作社，都要以保障農(nóng)民不失地為前提，像我們合作社，農(nóng)民流轉(zhuǎn)給我們的每公頃每年的土地承包費(fèi)12000元，是必須支付給農(nóng)民的保底收益，但如果合作社經(jīng)營出現(xiàn)問題，尤其是以后土地經(jīng)營權(quán)入股規(guī)模擴(kuò)大的話，合作社的風(fēng)險也需要防范，比如是不是考慮設(shè)立入股保險，引進(jìn)風(fēng)險保障金等救濟(jì)機(jī)制？”

針對試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，樺南縣相關(guān)部門也在制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司試點(diǎn)嘗試的風(fēng)險計(jì)提機(jī)制，極有可能被寫進(jìn)樺南縣土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的工作匯報(bào)中。

另外，二輪承包期結(jié)束后，土地經(jīng)營權(quán)入股是否會受到影響，又該如何解決，還需要更深入的研究。

鄧鈺富坦言，目前試點(diǎn)工作并未過多涉及這一問題，“土地經(jīng)營權(quán)入股到合作社和企業(yè)的，都是到二輪承包期結(jié)束，這樣比較統(tǒng)一，否則公司章程和相關(guān)規(guī)定一兩年一改也不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

在李國祥研究員看來，土地經(jīng)營權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，受二輪承包期到期的影響不會很大?！吧a(chǎn)經(jīng)營組織形式和土地承包制度可以獨(dú)立運(yùn)行，雖然有影響，但關(guān)聯(lián)性不是很大，不像租賃經(jīng)營，不承包了或者承包到期就必須調(diào)整。股份經(jīng)營是在股份上的變化，在實(shí)體經(jīng)營上受到的影響是最小的。所以股份經(jīng)營搞成功了，對于將來的土地承包制度改革能減小不少阻力?！?/strong>李國祥認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是怎么樣能搞好，如何完善各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)，是一個主導(dǎo)方向。

樺南縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞謹(jǐn)慎表示，會如實(shí)反映試點(diǎn)的積極成效和發(fā)現(xiàn)的問題，以及試點(diǎn)單位提出的可行性建議，為中央下一步完善“三權(quán)分置”制度，深入推進(jìn)土地改革提供可靠的依據(jù)。