寫在前面

軍港對(duì)于艦艇，如同母親對(duì)于游子。從上世紀(jì)80年代起，為了破解軍港航道被擠占等難題，軍地采取了一系列措施，但問題沒有得到根本解決。近年來，海軍把建設(shè)和維護(hù)軍港軍事設(shè)施，作為建設(shè)“戰(zhàn)斗軍營(yíng)”“學(xué)習(xí)軍營(yíng)”“法治軍營(yíng)”“和諧軍營(yíng)”的重要組成部分，探索建立軍港清障長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決軍事用海和經(jīng)濟(jì)用海的矛盾。請(qǐng)看來自海軍部分軍港關(guān)于軍事設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的調(diào)查。

潛艇軍港：群防群治構(gòu)建管理網(wǎng)

初夏時(shí)節(jié)，東海艦隊(duì)某潛艇支隊(duì)一艘潛艇解纜離岸，悄然駛向任務(wù)海區(qū)。

近年來，隨著海上養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃興起，該支隊(duì)軍港附近海域布滿了養(yǎng)殖筏、養(yǎng)殖網(wǎng)，有的甚至“霸占”著進(jìn)出軍港的航道，給潛艇航行安全帶來很大威脅。

記者來到該潛艇支隊(duì)采訪，正巧趕上他們對(duì)軍港水域進(jìn)行例行檢查。記者一路跟隨檢查看到，支隊(duì)官兵通過拍照測(cè)距、比對(duì)海圖等方式，逐一確認(rèn)周圍水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水鼓使用及潛艇航行安全是否產(chǎn)生影響。

“軍港水域安全管理情況事關(guān)潛艇航行安全，必須高度重視。”支隊(duì)長(zhǎng)崔曉華告訴記者，為確保港區(qū)航道暢通，他們專門裝備了巡邏艇用于軍港巡邏，并針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，制定完善了處置預(yù)案，確保應(yīng)急處置科學(xué)有效。

2014年仲秋，一艘漁船在軍港內(nèi)拋錨期間錨鏈突然斷裂，隨潮水慢慢涌向潛艇靠泊碼頭。支隊(duì)指揮室值班員發(fā)現(xiàn)情況后，立即安排巡邏艇出動(dòng)，及時(shí)控制失控漁船，確保了潛艇安全。

該支隊(duì)政治部副主任李乃笑介紹說，支隊(duì)所在軍港為天然避風(fēng)良港，也是典型的軍民兩用港。每年臺(tái)風(fēng)期間，都有大量地方船舶進(jìn)入港區(qū)防臺(tái)。針對(duì)這一實(shí)際，他們研究制定《外來艦艇（船舶）防臺(tái)規(guī)定》，明確防臺(tái)組織指揮、進(jìn)港流程、救援救助措施等事項(xiàng)，在保證人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，又維護(hù)了港內(nèi)碼頭設(shè)施、艇船安全。

然而，在軍港水域?qū)嶋H管理中，由于沒有執(zhí)法權(quán)，部隊(duì)在處置一些危害潛艇錨泊、航行安全等行為時(shí)，仍會(huì)感到力不從心。

“健全完善軍地協(xié)作機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵?！贝迺匀A告訴記者，為有效保護(hù)軍港航行安全，他們聯(lián)合地方有關(guān)部門構(gòu)建群防群治管理網(wǎng)絡(luò)：

——出臺(tái)規(guī)范性文件。聯(lián)合駐地政府，依照《軍事設(shè)施保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，制定紅頭文件，詳細(xì)規(guī)定港區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、建筑等活動(dòng)范圍和漁業(yè)生產(chǎn)審批等相關(guān)事項(xiàng)，為保護(hù)軍港航行安全提供政策依據(jù)；

——建立軍民協(xié)作機(jī)制。聘請(qǐng)駐地周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村18名村黨支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任軍港安全聯(lián)絡(luò)員，通過建立聯(lián)席會(huì)議、情況報(bào)告、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，不斷提高軍港水域管理水平；

——建立軍地聯(lián)防機(jī)制。協(xié)調(diào)公安、工商、漁政等執(zhí)法部門組成軍港聯(lián)合執(zhí)法巡邏隊(duì)，定期對(duì)軍港周邊區(qū)域進(jìn)行巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)控漁業(yè)作業(yè)情況；

——設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。協(xié)調(diào)上級(jí)航保部門和地方海洋局，在港區(qū)航道設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。

前不久，某水產(chǎn)養(yǎng)殖公司2名員工不聽碼頭值更人員勸阻，駕乘無牌照小漁船在港內(nèi)行駛，與潛艇發(fā)生剮蹭。支隊(duì)迅速啟動(dòng)軍地聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，通報(bào)邊防派出所。經(jīng)調(diào)查審訊得知，2人屬無駕船經(jīng)驗(yàn)且酒后駕船，民警對(duì)駕船人員作出治安拘留處罰，對(duì)同乘人員以及水產(chǎn)養(yǎng)殖公司法人代表進(jìn)行教育談話，并要求水產(chǎn)養(yǎng)殖公司法人代表出具安全承諾書。

舟山軍港：軍地協(xié)作搬開攔路虎

“浙岱漁×××，你已進(jìn)入演習(xí)海域，請(qǐng)迅速掉頭離開！……”6月上旬，東海艦隊(duì)某掃雷艦大隊(duì)艦艇正在進(jìn)行錨地防臺(tái)演練，一艘漁船突然闖了進(jìn)來。聽到官兵喊話，漁船放棄捕魚作業(yè)，掉轉(zhuǎn)船頭離開了錨地。

該大隊(duì)的駐地舟山某海島，是少有的海軍天然良港。近年來，部分民用船只擠占航道、隨意錨泊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的漁民四處撒網(wǎng)、布設(shè)漁柵、放水產(chǎn)養(yǎng)殖箱……這些行為嚴(yán)重影響著艦艇的出行安全。

幾年前的一次演練，恰逢舟山開漁季節(jié)，雖然事前發(fā)過禁漁通告，但仍有個(gè)別漁民置若罔聞。

演習(xí)剛開始不久，指揮員就接到一艘漁船闖入演習(xí)區(qū)域的報(bào)告?！耙坏┰斐烧`傷，后果不堪設(shè)想！”指揮員立即下令中斷演習(xí)，加強(qiáng)警戒執(zhí)勤，把漁船驅(qū)離演習(xí)海域。

“這要是在戰(zhàn)時(shí)，仗早就打完了！”演習(xí)結(jié)束后，官兵忿忿不平，但也無可奈何。

“部隊(duì)在海上沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)民船沒有約束力?！笨偨Y(jié)會(huì)上，大家紛紛倒苦水。找出了問題的癥結(jié)所在，大隊(duì)積極協(xié)調(diào)駐地人武部、漁政、邊防派出所等單位建立軍警民協(xié)作機(jī)制，攜手開展清障行動(dòng)，定期對(duì)軍港進(jìn)行集中整治，清理航道中的漁網(wǎng)、網(wǎng)箱等障礙物。

然而，在經(jīng)濟(jì)利益誘惑面前，一些漁民依然我行我素，與執(zhí)法部門“打游擊”。官兵直感嘆：“我們前腳清，他們后腳布，什么時(shí)候是個(gè)頭！”

“關(guān)鍵要讓法律法規(guī)深入人心，做到人人知法、事事循法?！避姷芈?lián)席會(huì)上，駐地人武部部長(zhǎng)沈良努說道。為此，他們協(xié)調(diào)駐地報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體宣講《國(guó)防法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等法律法規(guī)，講清闖入演習(xí)海域的危害性，提高漁民的國(guó)防觀念。同時(shí)，常態(tài)化開展軍警民聯(lián)合執(zhí)勤巡邏活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理危害軍事區(qū)域安全的問題。

在會(huì)同地方有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，大隊(duì)還主動(dòng)靠上去做工作，持續(xù)開展義務(wù)勞動(dòng)、走訪慰問等活動(dòng)，增進(jìn)與當(dāng)?shù)貪O民的感情，爭(zhēng)取駐地群眾的支持。

“××編隊(duì)，東經(jīng)×××，北緯×××發(fā)現(xiàn)疑似水雷，現(xiàn)命令你們立即前出掃雷。”去年8月，該大隊(duì)赴浙東某海域參加實(shí)戰(zhàn)演練，此時(shí)正值駐地開漁季節(jié)，但大隊(duì)艦艇編隊(duì)一路暢通無阻，迅速機(jī)動(dòng)到目標(biāo)海域。

此次演練前，他們發(fā)出了《告漁民老鄉(xiāng)的一封信》，可大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心：畢竟要耽誤捕魚作業(yè)，經(jīng)濟(jì)損失可不小，漁民會(huì)不會(huì)支持？某漁船捕撈隊(duì)負(fù)責(zé)人的回答給他們吃了定心丸：“有強(qiáng)大的海軍做后盾，我們才能硬起腰桿出海捕魚！部隊(duì)的事，我們?nèi)χС?！?/p>

黃埔軍港：開放港區(qū)筑牢防火墻

廣州黃埔軍港航道密集，每年有數(shù)十艘海軍各型駐修艦艇停泊港內(nèi)。而港區(qū)所在的長(zhǎng)洲島又是遠(yuǎn)近聞名的熱門旅游景點(diǎn)，每年來此觀光的游客眾多，軍港面臨的安全防控壓力較大。南海艦隊(duì)駐廣州某修接船部隊(duì)管理處積極探索建立軍民聯(lián)管聯(lián)建聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制，為這片開放的港區(qū)扎牢安全防護(hù)網(wǎng)。

登上位于珠江口的長(zhǎng)洲島，記者注意到，著名的黃埔軍校舊址大門正對(duì)著?？慷嗨臆娕灥狞S埔軍港碼頭，而連通江對(duì)岸地鐵站至該景點(diǎn)的民用碼頭，與修管處營(yíng)區(qū)腹地的門崗僅一墻之隔。

修管處領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，有些人違規(guī)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)乘小筏子，搭載客人渡江，有的甚至抵近軍艦拍照，既危及乘船人自身安全，也威脅駐修艦艇的軍事安全。

針對(duì)這一實(shí)際，修管處與黃埔區(qū)相關(guān)部門簽訂《軍警聯(lián)防協(xié)議書》，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互通情報(bào)、齊抓共管；軍地制定《聯(lián)合安全管理規(guī)定》，成立聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)對(duì)軍港內(nèi)人員管控、車輛使用、崗哨執(zhí)勤、涉密安全等9大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合排查整治；定期組織駐島各海軍部隊(duì)、企業(yè)化工廠、派出所、軍校紀(jì)念館等數(shù)十家單位，開展防暴恐聯(lián)合演練。

著眼提高防暴處突能力，該部對(duì)軍港安防設(shè)備進(jìn)行維護(hù)升級(jí)：為崗哨執(zhí)勤人員配發(fā)防刺背心、電警棍等新裝備，建立覆蓋港區(qū)所有部位的全時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過報(bào)警器、視頻監(jiān)控探頭等技術(shù)，筑牢港區(qū)“防火墻”。

去年，一家旅游公司推出貫穿從黃埔軍校到廣州塔和番禺蓮花山的水上巴士觀光項(xiàng)目。游船經(jīng)過黃埔軍港時(shí)，導(dǎo)游不僅詳細(xì)介紹軍港和停泊在港的軍艦等情況，還組織游客拍照留念。發(fā)現(xiàn)情況后，修管處多次協(xié)調(diào)該旅游公司停止這一做法，但問題并未從根本上得到解決。

無奈之下，修管處在與黃埔區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)商后組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)違反《軍事設(shè)施保護(hù)法》和《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，果斷喊停并實(shí)施處罰。同時(shí)，定期組織港區(qū)安全大檢查，依法取締一些可能對(duì)軍事管理區(qū)造成泄密的旅游觀光和水上活動(dòng)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，修管處還設(shè)立糾察分隊(duì)，進(jìn)行常態(tài)化全時(shí)執(zhí)勤巡邏制度，將從陸路進(jìn)入港區(qū)黃埔軍校的游客和不法商販攔在安全防范范圍之外。

今年“五一”期間，大量游客和違規(guī)擺賣飲料、紀(jì)念品的流動(dòng)商販扎堆涌入，為不法分子偽裝混入營(yíng)區(qū)進(jìn)行竊密等違法活動(dòng)提供可乘之機(jī)。修管處派出軍地聯(lián)合糾察分隊(duì)，在景區(qū)出入口、營(yíng)區(qū)港口、碼頭航道等部位開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)疏導(dǎo)游客并勸離亂擺亂賣人員，消除了泄密隱患。

截至目前，該部積極完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，在長(zhǎng)洲島范圍內(nèi)設(shè)置軍事設(shè)施保護(hù)小組和信息聯(lián)絡(luò)員50多名。近年來，修管處兩次被海軍評(píng)為“四無”單位，6次被廣州市評(píng)為“軍警民共建先進(jìn)單位”。

（原題為《軍港清障：保戰(zhàn)艦長(zhǎng)風(fēng)破浪》）