6月22日下午，上海市第十四屆人大常委會第三十八次會議審議市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)情況的報告，并開展專題詢問。

上海市人大常委會副秘書長楊佳瑛在談到農(nóng)村民宿業(yè)發(fā)展時表示“喜中有憂”，農(nóng)村民宿業(yè)的帶給農(nóng)民穩(wěn)定的租金收入，但是也存在不少亂象，比如農(nóng)家樂翻牌就成民宿、公建配套依然不完善等。

對于上述問題，上海市旅游局表示，上海采取了試點發(fā)展的想法，今年6月浦東發(fā)了第一張民宿執(zhí)照。他建議政府應(yīng)該對一些民宿加大資金投入。市農(nóng)委表示，上海民俗發(fā)展要因地宜，并形成品牌集聚效應(yīng)。

民宿發(fā)展“喜中有憂”

楊佳瑛在審議時表示，“農(nóng)村民宿業(yè)的發(fā)展令人欣喜，比如川沙民宿村，將原住民原有的住宅進(jìn)行加固和裝修進(jìn)行出租，農(nóng)民每年可以獲得幾萬元租金收入，每年還遞增5%，對縮小城鄉(xiāng)居民的收入比有積極的意義?！?/p>

此外，民宿業(yè)帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的銷售，改變了共建的設(shè)施，并且陶藝、編織、印染等一些民宿中的主題給當(dāng)?shù)刈⑷肓宋幕亍?/p>

與此同時，她透露，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，上海每年接待國內(nèi)的游客2.9億人次，國外和境外來滬的游客為800多萬人次，每年還以5%的速度在增長。上海市民每年自駕到外省市去旅游的也呈逐年增長的趨勢，“上海郊區(qū)民宿業(yè)的發(fā)展有得天獨厚的地理優(yōu)勢和功能優(yōu)勢?！?/p>

但是，民宿業(yè)當(dāng)中也出現(xiàn)了亂象，“比如，農(nóng)民自掛牌就叫民宿，還有一些簡單將農(nóng)家樂翻牌作為民宿。民宿業(yè)自身發(fā)展當(dāng)中也存在著一些公建配套，包括水電氣、道路管網(wǎng)跟不上的問題?！?/p>

楊佳瑛指出，對照新農(nóng)村成長型的業(yè)態(tài)和多方共贏的情況，市級層面目前沒有相應(yīng)的一些對應(yīng)的措施和管理規(guī)范，建議借鑒浙江一些地方如德清，對民宿的范圍、準(zhǔn)入的條件、經(jīng)營的服務(wù)，包括設(shè)施配套的要求做出相應(yīng)的規(guī)定，也可以借鑒英國、日本、中國臺灣地區(qū)民宿的相關(guān)做法，總結(jié)現(xiàn)有的一些積極探索，政府部門也可加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)出臺相應(yīng)的政策和措施，來支持規(guī)范和促進(jìn)民宿業(yè)的發(fā)展。

“引導(dǎo)形成上海特色的民宿業(yè)”

對此，上海市旅游局當(dāng)場回應(yīng)稱，從上海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程來看，民宿行業(yè)是自然發(fā)展，缺少一個很好的規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，之前的發(fā)端都是各自零星發(fā)展，比較無序。另外，上海的民宿業(yè)在法規(guī)和管理辦法上的制定是滯后的。

“民宿發(fā)展當(dāng)中還包含了很多方方面面法律的調(diào)整，包括工商執(zhí)照登記、消防、衛(wèi)生、住房等等各個方面，還牽涉到一些法律條款的規(guī)定，民宿畢竟還是民宅，作為旅游住宿的規(guī)范要求，這方面有所滯后，要加強(qiáng)?！?上海市旅游局表示。

上海市旅游局還表示，上海從2015年開始就加強(qiáng)了相關(guān)的調(diào)研工作，總體來說，上海還是比較特殊的，國際化大都市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在整個過程當(dāng)中民宿業(yè)的發(fā)展步驟相對比較慎重，“我們先采取了試點發(fā)展的想法，今年6月份浦東首發(fā)了第一張民宿正規(guī)的執(zhí)照，在迪士尼開展民宿發(fā)展工作。”

上海市旅游局建議， “對于民宿，政府要加以引導(dǎo)，包括兩方面，一方面是資金投入，對于一些優(yōu)秀的好的民宿要進(jìn)行投入、扶持。另一方面的引導(dǎo)要形成上海特色的民宿業(yè)?！?/p>

上海市農(nóng)委表示，就目前調(diào)查的結(jié)果來看，上海的一些純農(nóng)地區(qū)，尤其是離城市比較遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)宅的空心化程度比較高的，村莊改造以后農(nóng)二代、農(nóng)三代也不在里面。所以民宿的發(fā)展一定要因市制宜，把大量投入在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展當(dāng)中的一個要素。并且，農(nóng)戶的農(nóng)宅和民宿的規(guī)模要形成品牌集聚效應(yīng)，探索出民宅有序規(guī)范的運作和流轉(zhuǎn)，從而帶動農(nóng)民的收入。