3月11日，澎湃新聞從全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元處獲悉，今年“兩會(huì)”，其針對(duì)降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造公平稅收環(huán)境方面提出相關(guān)建議。劉漢元建議，免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅，免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅，允許跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量達(dá)到13.9千克，超過(guò)禽類、蛋類、牛羊肉，成為僅次于豬肉的第二大動(dòng)物性食品來(lái)源。劉漢元指出，作為我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔(dān)了更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)兩個(gè)行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，成為阻礙水產(chǎn)行業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的重要原因。

劉漢元介紹，根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免繳企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)則要繳納12.5%的企業(yè)所得稅，該政策一方面導(dǎo)致兩類企業(yè)利潤(rùn)差異巨大，另一方面導(dǎo)致大量水產(chǎn)養(yǎng)殖者為避免繳納企業(yè)所得稅，不愿進(jìn)行公司化運(yùn)作，更傾向于選擇以個(gè)體戶或合作社形式經(jīng)營(yíng)，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

在流通環(huán)節(jié)，水產(chǎn)與畜禽同樣被實(shí)行了差異化的增值稅政策。根據(jù)國(guó)家增值稅相關(guān)規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為9%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅，進(jìn)一步拉大了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)差距。

“在此背景下，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)近年來(lái)不斷加大整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，出現(xiàn)了一批特大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)?！眲h元稱，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)生豬養(yǎng)殖企業(yè)CR10（行業(yè)集中度前10位）市場(chǎng)份額為12%，禽類養(yǎng)殖企業(yè)CR10達(dá)到40%，而水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)CR10不到2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監(jiān)管等問(wèn)題。

此外，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票不能跨省使用，也阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。劉漢元稱，目前向合作社、企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可以取得對(duì)方自行開(kāi)具的普通發(fā)票，而向個(gè)人養(yǎng)殖戶收購(gòu)時(shí)，對(duì)方所在的稅務(wù)局往往對(duì)代開(kāi)普通發(fā)票有各種限制，且全國(guó)各地的要求也不一致。例如，有的地方規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖戶需提供租塘合同，對(duì)于多次轉(zhuǎn)手的合同，稅務(wù)局不予代開(kāi)普通發(fā)票；有的地方規(guī)定，如果個(gè)人養(yǎng)殖戶名下有法人實(shí)體，也不得代開(kāi)普通發(fā)票，而農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票又不允許跨省進(jìn)行開(kāi)具，甚至部分省、市、自治區(qū)不允許跨市（縣）使用。

“而我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區(qū)，與畜禽養(yǎng)殖可就地消費(fèi)、易于加工的特點(diǎn)不同，水產(chǎn)品存在大量的全國(guó)范圍內(nèi)流通?！眲h元認(rèn)為，按照目前稅法規(guī)定，只能在本省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，導(dǎo)致公司化運(yùn)作存在取票難和取票成本高的問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元兩點(diǎn)建議：

一是免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅。目前，水產(chǎn)行業(yè)中僅遠(yuǎn)洋捕撈享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，但其產(chǎn)量?jī)H占我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量的3.5%，產(chǎn)量占比超過(guò)80%的養(yǎng)殖部分卻未能享受同樣政策。建議相關(guān)部門針對(duì)水產(chǎn)行業(yè)出臺(tái)與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境，免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅，真正發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策助力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。根據(jù)目前我國(guó)財(cái)力及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模測(cè)算，免征水產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅，對(duì)國(guó)家稅收并不會(huì)造成明顯影響，同時(shí)還能有效促進(jìn)個(gè)體戶、合作社等轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

二是建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，允許跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。建議相關(guān)部門出臺(tái)與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，鼓勵(lì)規(guī)模化企業(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺(tái)的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。同時(shí)，建議簡(jiǎn)化和明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人代開(kāi)普通發(fā)票的手續(xù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)手機(jī)客戶端代開(kāi)普通發(fā)票，使農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)開(kāi)具發(fā)票不再是難事。