有關(guān)貓、狗等伴侶動物的保護和管理一直是近幾年全國“兩會”上關(guān)注的熱點話題。

3月10日，全國人大代表、浙江省衢州市中醫(yī)醫(yī)院副院長陳瑋在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時表示，今年她再次建議制定《伴侶動物保護和管理法》，這是她連續(xù)多年提交相關(guān)建議。今年她與32名代表聯(lián)名，以議案的形式向大會提交，并附帶了《中華人民共和國伴侶動物保護和管理法（建議稿）》。

亟待制定專門立法來解決與伴侶動物有關(guān)的社會治理問題

陳瑋表示，我國尚未制定有關(guān)動物保護和管理的一般性法律，動物法體系由野生動物法、實驗動物法、畜牧（畜禽）法等專門立法構(gòu)成，伴侶動物（犬、貓）專門立法缺失。這導(dǎo)致多年來圍繞犬貓的繁殖、運輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動物處置等人類活動或者執(zhí)法不嚴、或者無法可依，引發(fā)社會分裂、道德滑坡、食品安全風險、公共衛(wèi)生安全風險等嚴重的社會問題，特別是流浪動物和未經(jīng)防疫并不文明飼養(yǎng)的家養(yǎng)犬貓引發(fā)的狂犬病問題。

“小區(qū)遛彎時隨處可見貓、狗，我作為醫(yī)生每天醫(yī)院里都會接診幾例被狗咬傷的病例，結(jié)合我們自己的生活體驗可以發(fā)現(xiàn)，動物特別是伴侶動物的保護和管理變得前所未有的重要。”陳瑋說，伴侶動物特指犬和貓這兩類物種，作為動物法體系中的一項空白，無論是從防疫的角度，還是從保護與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動物保護和管理專門立法，來解決圍繞伴侶動物發(fā)生的種種社會治理問題。

陳瑋認為，目前，伴侶動物立法的阻力主要來自非法貓狗肉產(chǎn)業(yè)鏈上的既得利益者和對動物法律不了解的一般民眾。但新時代動物立法的偉大使命不僅是保障公共衛(wèi)生安全、維護生態(tài)平衡，更是引導(dǎo)文明、重塑國民素質(zhì)。

2021年全國“兩會”時，全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市佳音英語學校校長、佳音英語黑龍江事業(yè)機構(gòu)董事長陳佐東就曾向大會提交關(guān)于制定《伴侶動物保護和管理法》的議案。在陳佐東看來，我國目前對于伴侶動物的管理尚存在不到位之處，因此，他提出制定一部綜合性的《伴侶動物保護和管理法》才能彌補動物法體系的空白、基本解決圍繞犬貓產(chǎn)生的社會治理問題。

今年全國“兩會”上，全國人大代表、四川省金川縣政協(xié)副主席新甲旦真也是聯(lián)名提交相關(guān)議案的代表之一，他認為，制定《伴侶動物保護和管理法》的時機已經(jīng)成熟。調(diào)查問卷、社區(qū)座談、網(wǎng)絡(luò)輿論和日常觀察均顯示，民眾對伴侶動物在管理和保護方面都已經(jīng)達成基本共識。

確立“管理”和“保護”并重的立法理念

大陸各省份的養(yǎng)犬立法名稱從“限制”演化到“管理”，最新的趨勢是從立法原則到具體制度皆融入了“保護”意蘊，比如禁止任何人虐待犬只、人道對待流浪動物等，已經(jīng)超越了“養(yǎng)犬管理”的邊界。然而，由于缺少實質(zhì)的保護理念，導(dǎo)致有關(guān)管理的規(guī)則形同虛設(shè)，遏制不住不文明養(yǎng)犬之風。

在議案建議中，陳瑋認為，應(yīng)吸取各地犬類立法的經(jīng)驗和教訓，國家立法應(yīng)該樹立“管理”和“保護”并重的立法理念，在管理中保護，在保護中管理。立法宗旨應(yīng)為“推動社會主義精神文明建設(shè)，人道對待伴侶動物，維護善良風俗、公共衛(wèi)生安全和市容環(huán)境”。

主要管理內(nèi)容應(yīng)包括，要求犬貓的所有人負責任對待貓犬，嚴懲不文明養(yǎng)犬行為；放松對準養(yǎng)犬類品種的限制；切實履行防疫特別是狂犬病的防疫義務(wù)。

主要的保護內(nèi)容應(yīng)包括禁止所有人虐待貓狗，禁止食用。對于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置經(jīng)濟責任、行政責任和刑事責任等責任形式。禁止以食用為目的的犬貓養(yǎng)殖、偷盜、毒殺、誘捕、販運、屠宰、銷售以及消費行為，保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，維護善良風俗。同時規(guī)定，虐待或遺棄其它動物的行為參照本法執(zhí)行。

她還建議，從源頭上控制流浪動物的產(chǎn)生，建立救助體系。源頭控制包括嚴格規(guī)范貓、犬繁殖經(jīng)營，嚴禁私自繁殖和買賣，嚴懲遺棄行為。對于已經(jīng)產(chǎn)生的流浪動物，政府與民間合作共治。鼓勵動物保護組織和自愿者參與保護和管理，鼓勵和補助民間救助事業(yè)和行為，要求村委會、居委會、街道和高校等社區(qū)或組織履行配合救助和管理流浪動物的義務(wù)。

事實上，早在2020年全國“兩會”陳瑋就曾建議制定《伴侶動物保護和管理法》。她告訴澎湃新聞，相關(guān)部門當時在建議答復(fù)中表示，伴侶動物保護和管理的立法時機尚不成熟，需要進一步研究。這在陳瑋看來，伴侶動物保護和管理的立法的確需要天時、地利、人和，而她作為人大代表，能做的就是堅持不懈地呼吁和發(fā)聲。