【編者按】

1977年恢復(fù)高考至今恰逢40周年，在歷經(jīng)多次大大小小的制度革新之后，2017年，新一輪高考改革正如火如荼。澎湃新聞教育家欄目將選取40年中的10個節(jié)點推出系列報道，記錄恢復(fù)高考后的部分重要改革。通過回望這四十年來高考改革“故事”，我們可以更清晰地認(rèn)識高考這一牽涉民生甚廣的教育公共政策，為回答“未來改革將向何處去”提供“經(jīng)驗”支持?；謴?fù)高考四十年，改革一直在路上。無論“形式”如何變化，尋求更為公平公正的人才選拔制度，讓每一個同樣努力的人得到機會，讓每一個不同特質(zhì)的人能盡其才，這樣的改革初心不會變。

“那時候只要能考上大學(xué)，就是國家的‘準(zhǔn)干部’，在學(xué)校吃‘皇糧’，不花家里一分錢，學(xué)校還會給學(xué)生補貼，畢業(yè)包分配，農(nóng)村出來的孩子還能換成‘城市戶口’……”6月5日，梁志剛向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）談起28年前自己參加的高考，還帶有一種作為“國家統(tǒng)招生”的榮譽感，他說，自己生于安徽農(nóng)村，“那時的大學(xué)生是很受人尊敬的，連帶著家人也沾光，畢竟出來就是‘干部’。”

對此，廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰也表示，自1949年新中國成立以來，高等教育一直被賦予了一項重要職能：培養(yǎng)國家干部。

然而，這種“榮譽感”在1994年戛然而止。

這一年，原國家教委下發(fā)文件，不再按照國家任務(wù)招生計劃和調(diào)節(jié)性計劃分別兩條劃定錄取分?jǐn)?shù)線，實行統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，畢業(yè)后也不再由國家統(tǒng)一分配工作，即所謂“招生并軌”。

這份文件的發(fā)布，成為了中國大學(xué)教育改革的一道分水嶺，對高考招生改革影響之深遠持續(xù)到今日。

由“雙軌”到“并軌”

1977年，暫停了十余年的高考重新向大眾打開大門，570余萬考生涌進了考場。

在此后相當(dāng)長的一段時間里，得益于國家賦予高等教育的各種“福利”，大學(xué)生身份是個令人艷羨的“金牌”，高考成為了改變命運的寶貴機會。

劉海峰說，那時的大學(xué)生們都喜歡把大學(xué)校徽別在胸口上，那是作為大學(xué)生獨一無二的榮耀。

然而，隨著地方經(jīng)濟建設(shè)對人才的需求，以及越來越多學(xué)生對高等教育的渴望，國家“統(tǒng)包”的招生制度開始不再適應(yīng)社會的發(fā)展。

1985年，改革邁出了第一步，原國家教委規(guī)定，高?？梢詮膮⒓咏y(tǒng)一高考的考生中，招收少數(shù)國家計劃外的自費生，實行不收費的國家計劃招生和收費的國家調(diào)節(jié)招生并存的“雙軌制”。

“雙軌制主要就是為了解決教育經(jīng)費不足的問題，之前全國大學(xué)生都是免費的，國家政府投入給高校的經(jīng)費不足，就改革成了雙軌制，一部分繳費，一部分自費?！眲⒑７逭f，“雙軌制”的出現(xiàn)在一定程度上彌補了高校經(jīng)費不足的問題。

1987年7月12日，《人民日報》對上海高?？菆蟮馈渡虾８叩葘W(xué)校收費走讀生教學(xué)情況調(diào)查——高等教育改革的一種嘗試》，其中“實現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費來源的多樣化”被列入了改革經(jīng)驗之一。

同年8月12日，《人民日報》再次刊文《上海高校招生新熱門 三千青年報考自費生》，報道稱：“報考自費生的人，年齡可以放寬到30歲?！?/p>

在“雙軌制”作用下，越來越多的學(xué)生有機會通過自費方式走進高等教育的殿堂。調(diào)節(jié)性的計劃指標(biāo)按委托培養(yǎng)或自費招生，降分錄取，繳費上學(xué)，畢業(yè)后由委托單位安排或自己找工作。

數(shù)年里，“雙軌制”招生模式對滿足地方人才需求、緩解高等教育經(jīng)費壓力、提高國民素質(zhì)等起到了積極作用，但帶來的弊端也是明顯的。

“當(dāng)時一個大學(xué)、同樣專業(yè)、同個班的自費生分?jǐn)?shù)有時會比公費生低好幾十分，有些專業(yè)差別不大，有些差別還是很大的。”在一定時期里，因分?jǐn)?shù)相差太大，自費生被很多人誤解為“花錢買分”。

劉海峰表示，高考分?jǐn)?shù)還是能比較客觀地衡量出學(xué)生的水平，分?jǐn)?shù)相差三五分可能學(xué)生間的差距不大，但相差幾十分甚至上百分，說明水平和能力確實存在一定的差距。

“除了教育公平方面的問題，還會導(dǎo)致教學(xué)上的難題?！眲⒑７逭f，學(xué)生之間差距過大，特別是在理科專業(yè)，接受、理解能力不同，對于老師的教學(xué)也會造成一定的壓力。

在這樣的情況下，“并軌制”改革的出現(xiàn)成為了高等教育改革的必然。

“并軌一代”的就業(yè)之路

1994年，原國家教委下發(fā)文件，不再按照國家任務(wù)招生計劃和調(diào)節(jié)性計劃分別兩條劃定錄取分?jǐn)?shù)線，實行統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，畢業(yè)后也不再由國家統(tǒng)一分配工作。

這一年，37所重點院校試點招生收費并軌制。高校由此開始逐步探索“學(xué)生上學(xué)自己繳納部分培養(yǎng)費用、畢業(yè)生多數(shù)人自主擇業(yè)”的新機制。

到1995年，全國已經(jīng)有242所高校招生并軌，占當(dāng)年招生計劃總數(shù)的30%。

1996年，全國高校開始正式試行招生“并軌”，取消招生自費生，“自費生”逐漸成為了一個歷史名詞。2000年之后，師范類院校和專業(yè)也開始收費，招生并軌改革徹底完成。

1996年考入大學(xué)的陳鑫（化名）正好趕上了并軌制改革，“當(dāng)時我爸媽還抱著希望，包括身邊很多人，一聽說我上大學(xué)了，下意識就覺得我畢業(yè)會包分配?！?/p>

“并軌”前，大學(xué)畢業(yè)生會由國家統(tǒng)一分配工作，除了當(dāng)公務(wù)人員，還有去高校、報社、國企等單位就職。然而沒有被“包分配”的陳鑫表示，對他來說，這反而是一種解脫，“其實當(dāng)時國家提供的就業(yè)機會已經(jīng)不太能滿足大量畢業(yè)的學(xué)生了，沒有那么多的職位，很多職位的存在其實沒什么意義，只是為了解決大學(xué)生就業(yè)的問題?！?/p>

陳鑫說，當(dāng)時考入大學(xué)雖然不比1977年，但還是要花費很多精力和時間，家庭培養(yǎng)出一個大學(xué)生也要付出很大的代價，“在這樣的情況下，寒窗苦讀那么多年，誰也不希望自己的命運被掌握在學(xué)校的手里?！?/p>

與此相對應(yīng)的是，當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展迅速，不少企業(yè)都缺少高學(xué)歷人才，對大學(xué)生求賢若渴，雖然取消了包分配，但大學(xué)生在就業(yè)時有了更多雙向選擇的機會。

通過人才市場，剛剛畢業(yè)的陳鑫進入了家鄉(xiāng)所在的一家私企，第三年就升入了公司管理層，他向澎湃新聞介紹稱：“我們同一屆的同學(xué)大都發(fā)展得不錯，有的沒找工作，就去外面創(chuàng)業(yè)了，現(xiàn)在發(fā)展得也很好，當(dāng)然也有同學(xué)畢業(yè)后一直沒有找到滿意的工作，現(xiàn)在還在老家。”

陳鑫認(rèn)為，縱觀世界高等教育發(fā)展的規(guī)律，“并軌制”改革的實施是大勢所趨。

“一開始大家對國家培養(yǎng)干部、包分配的思想是比較根深蒂固的，但經(jīng)歷了‘雙軌制’，再到‘并軌制’，慢慢大家就比較能接受了?！闭劶啊安④壷啤睂嵤┻^程中學(xué)生和社會的反響，劉海峰說，當(dāng)時并沒有引起太大的反彈，改革很順利地進行了下去。

“并軌制”的改革對中國高考招生改革的影響無疑是深遠的。對此，劉海峰認(rèn)為，“并軌制”改革之所以能順利實施且沿用至今，是因為該制度與社會發(fā)展、國家慣例相匹配。

“西方國家絕大多數(shù)義務(wù)教育是國家出錢，但高等教育對個人的回報是很大的，個人也應(yīng)該投入一些教育費用，在國外都是要交不少學(xué)費，有些還非常貴?！眲⒑７灞硎荆安④壷啤钡膶嵤χ袊叩冉逃兄豢赡绲墓?，奠定了今后大學(xué)教育改革的方向。