上海市浦東新區(qū)檢察院檢察官施凈嵐近來(lái)格外忙碌，今年3月28日，她通過(guò)全市選拔，成為該院全國(guó)首批命名檢察官辦公室的4名命名檢察官之一。

這4名檢察官以辦理專業(yè)化類(lèi)案和部門(mén)重點(diǎn)案件為主要責(zé)任，在檢察長(zhǎng)的授權(quán)下，依法獨(dú)立行使辦案決定權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任。

如今，命名檢察官辦公室掛牌已兩月有余，他們?cè)鯓有惺箼z察權(quán)力？運(yùn)行情況如何？6月2日下午，由中央政法委組織的“專家學(xué)者和媒體記者走進(jìn)司法體制改革第一線”活動(dòng)走進(jìn)上海市人民檢察院，在聽(tīng)完命名檢察官辦公室介紹后，多位專家對(duì)這一改革持肯定態(tài)度，認(rèn)為其具有推廣價(jià)值，符合檢察官未來(lái)發(fā)展方向。不過(guò)專家也指出，應(yīng)進(jìn)一步厘清命名檢察官的權(quán)力邊界，保證其在履職過(guò)程中始終“去行政化”，以專心辦案。

“權(quán)力到位，責(zé)任心也更強(qiáng)了”

在成為命名檢察官之前，施凈嵐一直在公訴部門(mén)工作，有20余年辦案經(jīng)歷，曾辦理復(fù)旦大學(xué)林森浩投毒故意殺人案、原上海市房屋土地管理局副局長(zhǎng)陶校興受賄案等一批具有重大社會(huì)影響的案件。

在施凈嵐看來(lái)，命名檢察官辦公室的成立，是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“充分放權(quán)、充分激勵(lì)”，突出檢察官在司法辦案中的核心地位的一項(xiàng)改革舉措。得知浦東新區(qū)檢察院在選任命名檢察官后，她便主動(dòng)報(bào)了名。

今年3月28日，4個(gè)命名檢察官辦公室正式掛牌，施凈嵐如愿成為首批命名檢察官之一。這4個(gè)命名檢察官辦公室按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進(jìn)行專業(yè)化劃分，由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成，以辦理專業(yè)化類(lèi)案和部門(mén)重點(diǎn)案件為主要責(zé)任。

說(shuō)起自己的工作中的變化，施凈嵐首先感到的是，職權(quán)更加明晰，責(zé)任也更加明確了。

她介紹，除了享有《上海市各級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單》中規(guī)定的權(quán)力外，自己身為命名檢察官，還享有實(shí)體及程序性決定權(quán)，如追捕、追訴、制發(fā)書(shū)面糾正違法通知書(shū)、說(shuō)明不立案或立案理由通知書(shū)、檢察建議書(shū)的權(quán)限，以及扣押贓款贓物處理，決定證人、鑒定人和專門(mén)知識(shí)的人出庭等相關(guān)程序性事項(xiàng)的決定權(quán)。

但與此同時(shí)，命名檢察官責(zé)任追究較一般檢察官而言也更加嚴(yán)格。施凈嵐說(shuō)，如果自己的辦公室承辦的案件出現(xiàn)差錯(cuò)，就需要承擔(dān)責(zé)任?！斑@種更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，時(shí)時(shí)促使辦公室成員認(rèn)真對(duì)待每一件案件。”

“司法責(zé)任制的精髓在于，權(quán)力到位，才能責(zé)任到位?！笔﹥魨拐J(rèn)為，命名檢察官在檢察長(zhǎng)的授權(quán)下，依法獨(dú)立行使辦案決定權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任，直接對(duì)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)負(fù)責(zé)。除了明確由檢察長(zhǎng)決定、副檢察長(zhǎng)決定的事項(xiàng)外，其他均由命名檢察官自行決定，進(jìn)一步提高了司法辦案實(shí)效。

目前，施凈嵐的辦公室共受理審查起訴案件80件86人，其中包括職務(wù)犯罪類(lèi)、涉眾侵財(cái)類(lèi)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)等疑難復(fù)雜案件24件29人，占比30%，超過(guò)其他檢察官同期辦案的平均量。

專家：要進(jìn)一步厘清命名檢察官的權(quán)力邊界

據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，命名檢察官辦公室成立之時(shí)，浦東新區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)楊玉俊曾表示，命名檢察官辦公室由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成，這一全新的辦案陣容與以往辦案團(tuán)隊(duì)模式有著很大的不同。命名檢察官將在檢察長(zhǎng)的授權(quán)下，實(shí)現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻。

他還進(jìn)一步指出，檢察改革導(dǎo)向就是突出司法屬性，凸顯檢察官的核心地位。在檢察官群體中精選并命名檢察官，落實(shí)相應(yīng)的權(quán)力清單、考核機(jī)制，是深化檢察改革中一次勇敢的“試水”。

“命名檢察官辦公室是檢察機(jī)關(guān)在司法改革的過(guò)程中，探索創(chuàng)新檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的一種方式，非常具有推廣價(jià)值，它符合檢察官未來(lái)發(fā)展方向?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)基本上是遵循檢察長(zhǎng)決定制，但檢察長(zhǎng)不可能親自辦理所有的案子，必須對(duì)具體承辦案件的檢察官授予一定的權(quán)力。

他指出，命名檢察官辦公室強(qiáng)調(diào)按司法的規(guī)律來(lái)運(yùn)行檢察權(quán)，強(qiáng)調(diào)主辦檢察官責(zé)任制，實(shí)際上就是要求由承辦案件的檢察官來(lái)具體行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。

“在這種模式下，檢察官辦案時(shí)特別要注意，須按照法律的規(guī)定來(lái)行使權(quán)力。”陳衛(wèi)東說(shuō)，這意味著，檢察機(jī)關(guān)要避免“走老路”，避免使命名檢察官變成“翻版”的科、處長(zhǎng)，即命名檢察官辦公室只能行使業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)職能，而不應(yīng)擁有行政管理方面的職能。他還提出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確命名檢察官辦公室的權(quán)力邊界，為其制定權(quán)力清單。

“我對(duì)上海檢察院的這一改革持肯定態(tài)度?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授龍宗智說(shuō)，不管是獨(dú)任檢察官還是檢察官辦案組，設(shè)一個(gè)辦公室，以某個(gè)業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)的檢察官名字命名，這個(gè)命名只是一種象征性質(zhì)，對(duì)內(nèi)可增強(qiáng)命名檢察官的責(zé)任感和尊榮感，對(duì)外可擴(kuò)大檢察官的影響。

和陳衛(wèi)東教授觀點(diǎn)相似，龍宗智也建議，要進(jìn)一步明確命名檢察官的權(quán)限范圍和權(quán)力清單，進(jìn)一步修改人民檢察院組織法，為檢察官獨(dú)立行使權(quán)力提供制度基礎(chǔ)。