農(nóng)村基層案件60%涉及扶貧領(lǐng)域，18.6億元扶貧資金3.2億元閑置，有幾套房產(chǎn)、數(shù)部車輛甚至繳納社保的人進(jìn)了扶貧名單——建卡貧困人口達(dá)47.94萬(wàn)的江蘇省淮安市，將矛盾和問題“曬到陽(yáng)光下”。

江蘇省委按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，由省紀(jì)委推動(dòng)，在淮安先行先試打造“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)資金使用、對(duì)象識(shí)別、責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估“五個(gè)精準(zhǔn)”，破解基層“微腐敗”高發(fā)、扶貧領(lǐng)域作假蒙騙等難題。

陽(yáng)光公開，杜絕“認(rèn)貧不準(zhǔn)”

在51歲的洪良德印象中，村里的公示欄像“擺設(shè)”，很少有人關(guān)注。而5月初公示欄前裝上攝像頭，張貼的文件材料也越來(lái)越多，村民有事沒事都過來(lái)看看，了解到不少情況，尤其是扶貧資金政策。

除了洪良德所在的漣水縣洪蕩村，淮安陸續(xù)給170個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村安裝了探頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控村務(wù)公開。同時(shí)打造“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管平臺(tái)，打開相關(guān)網(wǎng)址，扶貧政策、資金、項(xiàng)目幫扶單位等信息一覽無(wú)余。

“全面集成，是‘陽(yáng)光扶貧’最鮮明特征?！被窗彩形Ｎ?、紀(jì)委書記李曉雷說(shuō)，從中央到地方扶貧資金很多，但錢歸各口、封閉運(yùn)行，誰(shuí)也很難講清楚、算明白，現(xiàn)在網(wǎng)上網(wǎng)下全面公開，實(shí)現(xiàn)了“全程留痕、全程可溯”。

系統(tǒng)采用樹形結(jié)構(gòu)圖，把扶貧資金來(lái)源、數(shù)量、路徑、流向等全部展示。淮安首次摸清了“家底”：全市扶貧濟(jì)困資金共18.6億，來(lái)源有財(cái)政、捐助等三類，涉及7個(gè)部門28條線。

“這種公開的力度，前所未有?！崩顣岳捉榻B說(shuō)，除了資金、政策、項(xiàng)目，“陽(yáng)光扶貧”平臺(tái)把所有幫扶對(duì)象信息集成到系統(tǒng)，在保護(hù)隱私的前提下，47.94萬(wàn)建卡戶信息均可查詢，永久保存，實(shí)時(shí)可查，人人監(jiān)督?！瓣?yáng)光扶貧”平臺(tái)對(duì)接公安、民政等11個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過信息對(duì)比，篩查出5.2萬(wàn)個(gè)存疑問題。

江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶說(shuō)，按照中央紀(jì)委和省委要求，江蘇省紀(jì)委指導(dǎo)推進(jìn)淮安探索“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管新模式。半年來(lái)，紀(jì)委既協(xié)助黨委落實(shí)扶貧主體責(zé)任，又依據(jù)責(zé)任清單開展精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)制度、管根本、求精準(zhǔn)。

陽(yáng)光操作，集成扶助“瞄準(zhǔn)靶心”

“精準(zhǔn)識(shí)貧”后，淮安將脫貧攻堅(jiān)作為系統(tǒng)工程部署，創(chuàng)新幫扶機(jī)制：所有市級(jí)機(jī)關(guān)副科以上干部、各縣區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員和黨員干部與9萬(wàn)戶建卡戶結(jié)對(duì)幫扶，170個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村各組建一個(gè)市縣鄉(xiāng)幫扶聯(lián)動(dòng)組，并對(duì)每個(gè)帶動(dòng)增收項(xiàng)目組建幫扶組。

在淮安，幫扶的任務(wù)明確：薄弱村集體年收入須達(dá)到18萬(wàn)元，建卡戶到2019年人均收入穩(wěn)定在6000元以上，并要求措施明確，工作可查，隨時(shí)監(jiān)督，同步公開。目前，4.49萬(wàn)扶貧干部均已進(jìn)村入戶多次。為了監(jiān)督責(zé)任人，“陽(yáng)光扶貧”平臺(tái)開設(shè)“入戶現(xiàn)場(chǎng)”，需通過定位簽到并拍照上傳?；窗彩形瘯浺詵|說(shuō)，這樣可以倒逼干部放下身子、沉下心研究精準(zhǔn)脫貧。

記者在淮安農(nóng)村采訪，不管打開干部手機(jī)還是到農(nóng)戶家里，都能看到幫扶戶的基本情況表，貧困原因分析、幫扶措施、進(jìn)村入戶簽到、扶貧進(jìn)程等記錄清晰。

江蘇省扶貧辦主任趙旻認(rèn)為，與其他地方、或者淮安以往的扶貧模式相比，“陽(yáng)光扶貧”推動(dòng)“精準(zhǔn)脫貧”的力度更大、效果更好。針對(duì)扶貧力量各成體系、各自為戰(zhàn)的普遍問題，淮安通過一系列制度設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目精準(zhǔn)度和可持續(xù)性。

洪蕩村村主任郭從保對(duì)此感受頗深：村里有116戶低收入戶，幫扶人員多次入戶、反復(fù)交流，根據(jù)各戶特點(diǎn)設(shè)計(jì)脫貧方案，比如發(fā)展光伏發(fā)電和食用菌種植，或聯(lián)系月嫂等職業(yè)培訓(xùn)。“陽(yáng)光扶貧”實(shí)施以來(lái)，已幫助包括洪良德在內(nèi)的40多戶脫貧。

陽(yáng)光服務(wù)，魚水情深“精準(zhǔn)為民”

助孩子上學(xué)、幫老人看病、申請(qǐng)小額貸款發(fā)展脫貧項(xiàng)目……在淮安區(qū)“陽(yáng)光扶貧”政策清單上，幫扶人的各類“工作”一目了然。

為確保扶貧工作精準(zhǔn)到位，淮安市紀(jì)委利用網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)集成，對(duì)幫扶措施全程監(jiān)督。“我們平時(shí)工作排名靠前，可上次幫扶進(jìn)展排到全市73位?！被窗彩畜w育局局長(zhǎng)卞玉回憶說(shuō)，看到通報(bào)她立即趕往掛鉤幫扶的金湖縣新街社區(qū)。

卞玉說(shuō)，以前也有扶貧結(jié)對(duì)幫扶要求，但更多是看材料、聽報(bào)告，逢年過節(jié)發(fā)慰問品，“扶在表面”，沒有深入到一家一戶。這次按要求入戶建卡，看到“沒法想象”的貧困，比如村民應(yīng)兆國(guó)家一床被子用了20年，“四季不換”，她回去兩夜沒睡好，琢磨怎樣幫著脫貧，之后一個(gè)月內(nèi)五次到村里。

采訪中各級(jí)幫扶干部表達(dá)了類似感受：第一次下鄉(xiāng)基本是被動(dòng)的，后來(lái)有了牽掛，當(dāng)處了個(gè)“窮親戚”，考核要求一季度至少走訪一次，實(shí)際上頻率遠(yuǎn)高于此?！啊?yáng)光扶貧’幫了低收入戶，也帶動(dòng)干部改進(jìn)作風(fēng)，讓干部和老百姓走得更近。”新街社區(qū)黨總支書記潘永浩說(shuō)。

除了市體育局，新街社區(qū)的50戶建卡戶還得到縣、鎮(zhèn)兩級(jí)干部的幫助，建起房子、增加收入、甚至找回孩子——由于家里窮，應(yīng)兆國(guó)的兒子離家多年，直到有了一份體育館救生員的工作，試用期每月2400元，家里房屋也被翻修，父子團(tuán)聚。應(yīng)兆國(guó)動(dòng)情地告訴記者，“現(xiàn)在我精確地看到了脫貧的希望?！?/p>

“陽(yáng)光是最好的防腐劑，陽(yáng)光也溫暖了老百姓的心?！币詵|說(shuō)，“陽(yáng)光扶貧”是扶貧理念、制度、路徑等全方位的創(chuàng)新，也是全面深化落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)踐。據(jù)悉，江蘇近日將在全省推廣淮安做法。

（原標(biāo)題為《“我們精準(zhǔn)地看到了脫貧的希望”——江蘇淮安打造“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)紀(jì)實(shí)》）