“移送審查起訴案件審前羈押率為38.3%，這是個(gè)非常令人振奮的數(shù)據(jù)，是通過什么方法把羈押率壓到這么低？”“偵查階段同步錄音錄像案件覆蓋率達(dá)91%，那剩下沒有同步錄音錄像的原因是什么……”

6月1日下午，由中央政法委組織的“專家學(xué)者和媒體記者走進(jìn)司法體制改革第一線”活動(dòng)走進(jìn)蘇州市檢察院，在聽檢察長(zhǎng)閔正兵介紹完當(dāng)?shù)厮靖墓ぷ骱?，九名法學(xué)專家接連拋出十多個(gè)問題，閔正兵一一作了答復(fù)。

檢察官辦案組主要辦疑難復(fù)雜案件

2015年4月，蘇州市檢察院及所轄的張家港市檢察院作為江蘇省首批試點(diǎn)單位，啟動(dòng)司法責(zé)任制改革試點(diǎn)，去年8月，這項(xiàng)工作在蘇州全市推開。

閔正兵首先介紹了員額制檢察官改革的情況，他說，目前蘇州全市檢察機(jī)關(guān)共有員額檢察官418人，占實(shí)有人數(shù)的38.2%；檢察輔助人員和司法行政人員分別為511人、164人。

在落實(shí)司法責(zé)任制改革方面，閔正兵說，他們根據(jù)檢察運(yùn)行特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了兩種辦案組織，即檢察官辦案組和獨(dú)任檢察官，按照1名檢察官配備1名助理、2名獨(dú)任檢察官配備1名書記員進(jìn)行配比。目前，蘇州檢察機(jī)關(guān)共有檢察官辦案組133個(gè)，獨(dú)任檢察官137個(gè)。

“這種辦案組運(yùn)作方式如何進(jìn)行？在具體操作中順不順暢？”四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智提問道。

閔正兵說，以辦案組的形式辦案主要有幾種情形，一是檢察院的自偵案件，因?yàn)樯婕暗絺刹榈瘸绦?，不可能只靠一個(gè)人，所以基本是辦案組來辦案；二是刑事案件中疑難、復(fù)雜、重大案件，主要是這一塊；還有一些是復(fù)雜的監(jiān)督案件。

“設(shè)立辦案組是考慮到部分刑事案件專業(yè)化的問題，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、金融案件，需要專業(yè)的知識(shí)。在這個(gè)過程中，專業(yè)化和職業(yè)化是并行不悖的?！碧K州市檢察院公訴二處處長(zhǎng)王勇補(bǔ)充說。

一般案件的起訴權(quán)都予以下放

完善檢察官權(quán)力清單是蘇州檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制的又一舉措。閔正兵介紹，蘇州市檢察院公訴部門將常用法律文書中的119種文書審批權(quán)限下放給員額檢察官，偵查監(jiān)督部門將52項(xiàng)法律文書審批權(quán)進(jìn)行了下放。

“下放給檢察官的權(quán)力具體有哪些？下放后，檢察官內(nèi)外壓力大了，在職業(yè)保障方面，改革后，有多少檢察官離開檢察院，因何離開？”武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國(guó)華關(guān)注到檢察官職責(zé)權(quán)限和保障問題。

閔正兵作答說，下放的權(quán)力主要有三種：第一種是程序性權(quán)力，除了對(duì)他人人身造成危險(xiǎn)的，涉及人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益減損的，全部下放；第二種實(shí)體性權(quán)力，涉及重大輿情、賄賂案件、國(guó)家安全案件不下放，一般案件的起訴權(quán)都予以下放；第三，決定不起訴的權(quán)力沒有下放。

談到人員流失問題時(shí)，閔正兵說，這一情況在蘇州檢察機(jī)關(guān)不存在?！耙荒暧惺畮讉€(gè)辭職，屬于正常范圍，沒有出現(xiàn)大范圍流失。實(shí)行員額制以后，大家還是愿意吃這個(gè)苦，擔(dān)這個(gè)責(zé)任。”

閔正兵還談到，通過落實(shí)職權(quán)清單，淡化刑事檢察、訴訟監(jiān)督部門的科、處長(zhǎng)層級(jí)等措施，2016年，公訴案件當(dāng)年審結(jié)率達(dá)93.6%，無(wú)一例被判無(wú)罪。

“假如出現(xiàn)了無(wú)罪判決，對(duì)檢察官的績(jī)效評(píng)估有什么影響？”上海交通大學(xué)法學(xué)院教授季衛(wèi)東提問道。

閔正兵回答說，如果某一案件出現(xiàn)判決無(wú)罪或者案件事實(shí)發(fā)生重大改變，該案就會(huì)進(jìn)入監(jiān)督評(píng)查范圍，復(fù)查下來，如果認(rèn)為承辦檢察官有責(zé)任，就會(huì)予以追責(zé)；如果是因證據(jù)重大變化等客觀原因造成的，則不會(huì)追責(zé)。

移送審查起訴案件審前羈押率為38.3%

閔正兵還向與會(huì)人員介紹了檢察權(quán)監(jiān)督的成效。他說，今年以來，蘇州全市檢察機(jī)關(guān)受理的移送審查起訴案件審前羈押率為38.3%，偵查階段同步錄音錄像案件覆蓋率達(dá)91%，以受到刑訊逼供等為理由上訴的刑事案件僅占受案量的千分之一，且比例在逐年下降。

北京師范大學(xué)刑事法律研究院教授宋英輝、中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究員教授顧永忠都關(guān)注到了羈押率的數(shù)據(jù)。

“這是個(gè)非常令人振奮的數(shù)據(jù)，很多地方這個(gè)數(shù)據(jù)是80%多，你們是通過什么方法把羈押率壓到這么低？2016年蘇州市沒有出現(xiàn)無(wú)罪判決，那這兩年的不起訴率是多少？”顧永忠提問道。

閔正兵答道，這一數(shù)據(jù)還是在蘇州外來人員占85%的情況下實(shí)現(xiàn)的，從全省范圍來看，他們還只能算是中間數(shù)。

他說，這一數(shù)據(jù)，一方面因?yàn)樗麄兒凸矙C(jī)關(guān)的理念日趨一致，只要符合取保候?qū)彈l件的，均不羈押；二是因刑法修正案八將醉駕入刑，只能判處拘役，基本上不采用逮捕強(qiáng)制措施，降低了羈押率；此外，因盜竊量刑標(biāo)準(zhǔn)提高，整個(gè)刑法輕刑化、規(guī)范化的發(fā)展，降低了這一比率。下一步，他們將進(jìn)一步降低羈押率。

針對(duì)浙江大學(xué)法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)提出的偵查階段有11%的案件沒有同步錄音錄像的原因，閔正兵說，訊問時(shí)普遍實(shí)行全程同步錄音錄像，沒有照此做的，可能是一些沒有進(jìn)入他們統(tǒng)一管理的案件，如涉及海關(guān)的案件等，此外，因辦案場(chǎng)所和辦案部門不同，有些地方或還沒實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像，不過不存在選擇性錄音錄像的問題。

此外，在會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華還就政法信息綜合管理平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)情況、案例庫(kù)關(guān)鍵詞設(shè)置等問題提問。