第三方調(diào)查公司發(fā)布2021年度檢察公信力測(cè)評(píng)結(jié)果，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員評(píng)價(jià)：

為民考卷，“分分必較”

近日，一年一度的全國(guó)檢察公信力測(cè)評(píng)結(jié)果如期公布。最近七年，檢察公信力測(cè)評(píng)得分一直保持80分以上，并穩(wěn)步提升。本次公布的2021年度得分最高，達(dá)到88分，比上一年增長(zhǎng)2.6分。多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員表示，每一分都是百姓“口碑”，每一分都有百姓“期待”。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出全過(guò)程人民民主的重大理念。

人民是國(guó)家的主人。社會(huì)主義檢察制度的人民性決定了社會(huì)主義檢察事業(yè)必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。

作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察院最大的“甲方”是人民群眾！

為民履職年終交卷，“甲方”滿意嗎？有多滿意？有哪些不足？“答卷人必須做到心中有數(shù)，才能不斷提升?！弊罡呷嗣駲z察院檢察理論研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的各項(xiàng)機(jī)制，不斷深化細(xì)化相關(guān)舉措，推動(dòng)人民群眾監(jiān)督成果的采納和轉(zhuǎn)化，更好地促進(jìn)檢察工作發(fā)展。全國(guó)檢察公信力測(cè)評(píng)是檢察機(jī)關(guān)完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，把各項(xiàng)檢察工作建立在堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措。

記者了解到，“檢察公信力測(cè)評(píng)”本質(zhì)是一種非檢察人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員以及檢察工作等滿意度的研究，自2014年開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，每年在研究?jī)?nèi)容、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、算分方法等方面不斷探索、調(diào)整和優(yōu)化，已形成調(diào)研指標(biāo)科學(xué)穩(wěn)定、研究方法得當(dāng)可行、組織形式靈活高效的測(cè)評(píng)機(jī)制。

“在保持往年指標(biāo)體系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組對(duì)此次測(cè)評(píng)調(diào)查進(jìn)行了大膽創(chuàng)新?！北本┝泓c(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查公司（下稱“零點(diǎn)公司”）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱婧告訴記者，為更詳細(xì)了解公眾具體評(píng)價(jià)，2021年度檢察公信力測(cè)評(píng)擴(kuò)大樣本量、科學(xué)優(yōu)化抽樣方法與算分方法、首次運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法對(duì)前六年調(diào)研中的主觀意見(jiàn)收集（開(kāi)放題）進(jìn)行文本分析研究，目的就是融合受訪者對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)感知和綜合印象評(píng)價(jià)，更全面立體客觀地反映受訪者的評(píng)價(jià)?！斑@也是最高檢對(duì)測(cè)評(píng)調(diào)查的重要訴求之一，即問(wèn)民所需，才能解民所困。”

據(jù)了解，與往年相比，2021年度檢察公信力測(cè)評(píng)的有效問(wèn)卷總數(shù)增至近2.6萬(wàn)份，其中社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)量是上一年的近5倍。

能動(dòng)自覺(jué)鑄鐵軍

記者了解到，檢察公信力測(cè)評(píng)總分從2016年的80.5分穩(wěn)步提升至2019年的87.0分，在經(jīng)歷2020年總分85.4分的波動(dòng)下降后，2021年總分達(dá)到歷年最高。

對(duì)此，最高檢檢察理論研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)歷過(guò)2020年的“疫情大考”，2021年，檢察機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，以求極致精神依法能動(dòng)履職，以自我革命精神加強(qiáng)隊(duì)伍，檢察事業(yè)在新起點(diǎn)上邁出新征程。

“檢察機(jī)關(guān)真正拿出了‘趕考’的姿態(tài)來(lái)作答新時(shí)代為民考卷?！比珖?guó)人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長(zhǎng)庹慶明說(shuō)，2021年，恰逢建黨百年、黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷了黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓的“政治洗禮”，貫徹十九大以及十九屆歷次全會(huì)精神，，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷得以提高。

庹慶明代表認(rèn)為，主動(dòng)邀請(qǐng)第三方開(kāi)展社會(huì)測(cè)評(píng)、主動(dòng)擴(kuò)大調(diào)查樣本量、主動(dòng)定期公布公信力測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，從另一個(gè)角度也說(shuō)明了檢察機(jī)關(guān)勇于、敢于接受社會(huì)監(jiān)督的決心與魄力。2021年度檢察公信力測(cè)評(píng)得分為歷年最高，這一信號(hào)正是對(duì)過(guò)去關(guān)鍵而不平凡一年的直接回應(yīng)。

根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，“隊(duì)伍建設(shè)”指標(biāo)得分顯著提升，比上一年增加4.1分。其中，“清正廉潔”“紀(jì)律嚴(yán)明”指標(biāo)得分近三年提升顯著。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人直言：隊(duì)伍建設(shè)工作，抓與不抓，抓與嚴(yán)抓大不一樣！

數(shù)據(jù)再次驗(yàn)證了這道真命題。曾參加過(guò)最高檢新時(shí)代檢察英模先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)陳百靈，至今對(duì)潘志榮、張飚等檢察英模事跡記憶猶新。

見(jiàn)微而知著。陳百靈委員說(shuō)，檢察英模折射的是新時(shí)代檢察人員傳承賡續(xù)忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)精神的“底色”與先進(jìn)理念引領(lǐng)、專業(yè)能力更強(qiáng)的“亮色”，生動(dòng)詮釋了心懷“國(guó)之大者”的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)與檢察自覺(jué)。隨著檢察人員“全員、全面、全時(shí)”考核的開(kāi)展，檢察生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力不斷提升，激發(fā)了更活更持續(xù)的檢察內(nèi)生動(dòng)力?！叭缥覀兯?jiàn)，一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍正勇立潮頭，跨步向前?！?

“隨著年度區(qū)間的變化，公眾對(duì)‘檢察’的關(guān)注點(diǎn)是不斷更新變化的?！币堰B續(xù)5年負(fù)責(zé)“檢察公信力測(cè)評(píng)”項(xiàng)目的朱婧對(duì)此感受深刻，例如，2016-2017年“反腐”“糾正”“作風(fēng)”“親民”是受訪者對(duì)檢察工作優(yōu)化的重點(diǎn)高頻詞匯；2018年-2019年，“掃黑除惡”“辦實(shí)事”“食品藥品”等多被提及；2020年，“當(dāng)事人信訪”“證據(jù)”“法檢律關(guān)系”等很受關(guān)注；2021年，新提及的熱詞有“舉報(bào)”“檢察建設(shè)”等。

“這樣的變化能夠在一定程度上說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)近幾年的工作開(kāi)展都緊跟時(shí)代要求、人民群眾需求。”朱婧說(shuō)。

抬頭天外有天，腳下一馬平川。“隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上！”

最高檢保持清醒頭腦，要求繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治檢主體責(zé)任，將“講政治”不斷融入檢察業(yè)務(wù)，持續(xù)狠抓落實(shí)中央防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”……2022年伊始，全國(guó)檢察長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)新時(shí)代檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。

服務(wù)大局更擔(dān)當(dāng)

測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，“司法辦案”指標(biāo)得分88.4分，達(dá)到歷史新高，比上一年得分高出3.3分，其中，“客觀公正”“規(guī)范文明”“監(jiān)督有力”這三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)排在前三位，“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”指標(biāo)得分提升最為顯著，比去年增長(zhǎng)4.2分。

記者還從歷年測(cè)評(píng)結(jié)果分析中看到，“服務(wù)大局”是2018年以后新增加的一項(xiàng)指標(biāo)，且在2019年加大了評(píng)分權(quán)重，指標(biāo)得分在2021年度得分達(dá)到新峰值86分。

“黨的十八大以后，特別是2018年以來(lái)，最高檢深入貫徹習(xí)近平法治思想，審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)新時(shí)代檢察工作發(fā)展新思路，圍繞中心服務(wù)大局?！绷泓c(diǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“服務(wù)大局”指標(biāo)的設(shè)計(jì)因時(shí)因勢(shì)，具有鮮明時(shí)代性與政治性，其得分趨勢(shì)與檢察機(jī)關(guān)司法民主建設(shè)的不斷深化、服務(wù)大局成效顯著密不可分。

回看檢察機(jī)關(guān)過(guò)去一年的努力，仿佛一切都早已埋下“伏筆”：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪4590件7835人，同比分別上升16.8%和9.2%；集中打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，起訴犯罪4萬(wàn)人；堅(jiān)決守護(hù)百姓用藥安全，2019年以來(lái)，共批準(zhǔn)逮捕危害藥品安全犯罪案件1507件2485人……檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能服務(wù)大局，以強(qiáng)有力的履職能力、以更實(shí)服務(wù)保障“十四五”開(kāi)局起步。

今年政府工作報(bào)告提出，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。全國(guó)人大代表，湖南省工商聯(lián)副主席，鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益高度關(guān)注。

張學(xué)武代表分析說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持平等保護(hù)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微等各類企業(yè)合法權(quán)益，在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策的同時(shí)，推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)；最高檢會(huì)同公安部抓實(shí)涉民營(yíng)企業(yè)“掛案”新一輪專項(xiàng)清理等工作都是服務(wù)大局的“檢察部署”。

“從另一個(gè)層面來(lái)講，測(cè)評(píng)指標(biāo)的具體化也正是在告訴我們，‘講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)’的要求不是無(wú)形的，是具體可感的?！睆垖W(xué)武代表直言，時(shí)代不斷在發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的法治需求也不斷在提升，只有檢察服務(wù)跟上了，“答卷”得分自然也就上去了。

“理國(guó)要道，在于公平正直”。人民群眾每一次求告無(wú)門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對(duì)社會(huì)公平正義的信心。

“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線！習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的論述擲地有聲，切中要害。”全國(guó)人大代表、天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人余瑞玉告訴記者，經(jīng)歷過(guò)司法體制改革，尤其是最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”等新理念，以求極致精神，辦理了昆山反殺案、徐州費(fèi)氏鸚鵡案、云南孫小果涉黑案等案件。從中足以看到，檢察機(jī)關(guān)真正做到了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開(kāi)展自我監(jiān)督，促進(jìn)完善了執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。

據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，在對(duì)“四大檢察”案件辦理的評(píng)價(jià)中，相關(guān)指標(biāo)得分均有提升，其中案件當(dāng)事人對(duì)公益訴訟檢察案件的評(píng)價(jià)得分最高。在余瑞玉代表看來(lái)，這很大一部分原因來(lái)自于人民群眾對(duì)公益訴訟檢察工作訴源治理的成效感知最明顯，抓末端、治已病，更抓前端、治未病，為人民群眾創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境保駕護(hù)航?！巴瑫r(shí)，這也反映了‘四大檢察’全面協(xié)同發(fā)展還有很大空間。”余瑞玉代表補(bǔ)充說(shuō)。

為民品格更閃亮

堅(jiān)持以人民為中心是全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持人民主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

據(jù)調(diào)查執(zhí)行數(shù)據(jù)，電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中因“不了解/沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”檢察院而無(wú)法作答問(wèn)卷的比例在2019年、2020年分別為65.9%、47.0%，而在2021年該比例下降為25.9%。不難發(fā)現(xiàn)，近幾年檢察為民服務(wù)成效愈加顯著，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)知有明顯提升。

另?yè)?jù)測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，“司法辦案”指標(biāo)得分創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，“公開(kāi)便民”指標(biāo)近三年提升顯著。案件當(dāng)事人對(duì)檢察公信力的評(píng)分從2016年的74.5分大幅增長(zhǎng)至2021年的80.5分。

“近幾年，檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)為民辦實(shí)事，讓人民群眾看在眼里，暖在心里?！痹啻巫哌M(jìn)多地基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研的全國(guó)人大代表，臨沂市人大常委會(huì)委員，山東蘭田投資控股有限公司黨委書記王士嶺對(duì)檢察機(jī)關(guān)近幾年的變化由衷感到欣慰。

王士嶺代表以公開(kāi)聽(tīng)證為例分析說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)從推行簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證，逐步到對(duì)信訪人年老體弱或者身患?xì)埣残袆?dòng)不便、因婚姻家庭、親友鄰里糾紛等民間矛盾引發(fā)的案件開(kāi)展上門聽(tīng)證，實(shí)際是檢察人員走入，并更深層次融入基層的過(guò)程?！鞍讣?dāng)事人評(píng)分提升的過(guò)程，實(shí)際是檢察機(jī)關(guān)紓解人民群眾急難愁盼，讓檢察辦案政治效果、社會(huì)效果與法治效果融合越來(lái)越緊密的過(guò)程?！?

“‘檢察公信力’測(cè)評(píng)項(xiàng)目啟動(dòng)之初，經(jīng)常遇到案件當(dāng)事人分不清法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)職能的情況?！绷泓c(diǎn)公司另一位參與測(cè)評(píng)深度調(diào)查的項(xiàng)目成員告訴記者，與過(guò)去相比，訪談中的案件當(dāng)事人越來(lái)越理性，基本都具備一定法律常識(shí)，能夠比較準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)檢察工作。

據(jù)介紹，在測(cè)評(píng)調(diào)查的深度訪談中，案件當(dāng)事人主要包括涉及借貸詐騙、醉駕、交通事故、民事醫(yī)療糾紛抗訴等案件的受害人或被告家屬。其中90%以上的案件是常見(jiàn)多發(fā)案件。

“對(duì)于人民群眾而言，‘小案’都是天大的事兒。檢察機(jī)關(guān)辦理的一件件小案，足以支撐起檢察公信力的‘大半邊天’！”全國(guó)人大代表、北京首發(fā)公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司第八養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部班長(zhǎng)李俊豐說(shuō)，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時(shí)，還致力于精準(zhǔn)普法，將專業(yè)法律資源與社區(qū)普法需求結(jié)合，為有效解決社區(qū)群眾訴訟難問(wèn)題、解決民間糾紛提供了法律資源支持，公開(kāi)便民，民意所向。

記者了解到，在三類測(cè)評(píng)對(duì)象中，法治職業(yè)群體對(duì)檢察公信力的評(píng)價(jià)最高，得分為90.6分。除了該類群體對(duì)檢察工作比較了解，也與近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律職業(yè)共同體協(xié)作與建設(shè)的努力密不可分。

測(cè)評(píng)還對(duì)社會(huì)公眾了解檢察機(jī)關(guān)的主要途徑進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，通過(guò)官方媒體的宣傳報(bào)道、周圍親友同事的講述議論及網(wǎng)友、自媒體的評(píng)論而了解檢察機(jī)關(guān)的人數(shù)占比最多。檢察機(jī)關(guān)的宣傳、普法等活動(dòng)的民眾滲透率與民眾參與意愿也逐步提升。社會(huì)公眾運(yùn)用司法途徑維權(quán)的意識(shí)也在不斷提升，測(cè)評(píng)調(diào)查中，如果對(duì)法院裁判不服，有48.7%的人會(huì)繼續(xù)向法院申訴，40.6%的人會(huì)向檢察院申訴，選擇不再訴訟或上訪信訪的比例較去年有所下降。

“這在一定程度上體現(xiàn)出，越了解檢察工作的人群，對(duì)檢察公信力的評(píng)分越高，對(duì)檢察機(jī)關(guān)越信任。由此可見(jiàn)，司法機(jī)關(guān)如何恰當(dāng)介入輿論、有效傳達(dá)觀點(diǎn)與立場(chǎng)等是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的‘必修課’?！崩羁∝S代表建議，檢察機(jī)關(guān)要更好地運(yùn)用官方平臺(tái)和輿論陣地，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，持續(xù)創(chuàng)新為民服務(wù)方式方法，為人民群眾更平安、更美好的生活貢獻(xiàn)檢察力量。

檢察公信力測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)的本質(zhì)是反映人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)、心理反應(yīng)和價(jià)值判斷，是一種關(guān)乎信任和信心的社會(huì)群體心態(tài)。

“檢察公信力本身的影響因素是多維的、復(fù)雜的、不斷變化的，測(cè)評(píng)方法、指標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)論雖有進(jìn)一步優(yōu)化和完善的空間，且主觀評(píng)價(jià)也存在是否能夠完全反映客觀真實(shí)情況的問(wèn)題，但由第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)依據(jù)科學(xué)規(guī)范、大樣本的社會(huì)科學(xué)調(diào)查方法測(cè)評(píng)出的數(shù)據(jù)和結(jié)果，能夠在一定程度上幫助我們認(rèn)識(shí)、分析進(jìn)而改進(jìn)檢察工作?！弊罡邫z相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，測(cè)評(píng)結(jié)果的更大意義在于，要從中看到與人民群眾更高需求之間的差距和空間，找到檢察隊(duì)伍建設(shè)與檢察辦案的短板弱項(xiàng)，不斷以自身更高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展。

（劉亭亭 曹穎頻）