當(dāng)前，我國把碳達(dá)峰、碳中和納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系。

全國人大代表、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨認(rèn)為，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，涉及各行各業(yè)。其在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紡織印染助劑市場需求持續(xù)增加，使用的包裝桶數(shù)量也日益增多，但是在目前的回收模式下，包裝桶不能有效地實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，造成了資源浪費(fèi)，也增加了監(jiān)管部門的管理壓力。

在2022年全國兩會(huì)期間，徐冠巨建議，創(chuàng)新印染助劑行業(yè)包裝桶循環(huán)利用模式，助力行業(yè)低碳發(fā)展。

全國人大代表、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨。

印染助劑行業(yè)包裝桶數(shù)量龐大，回收利用低下 

印染助劑行業(yè)包裝桶的使用數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印染助劑包裝桶使用量每年達(dá)到1000萬只，且復(fù)合年均增長率到達(dá)5%。因盛裝產(chǎn)品具有易清洗、可降解、環(huán)境友好的特點(diǎn)，印染助劑行業(yè)約80%的包裝桶經(jīng)清洗后可以多次循環(huán)回收利用，平均循環(huán)利用次數(shù)可達(dá)5次。但目前行業(yè)內(nèi)僅有40%的包裝桶作為周轉(zhuǎn)桶循環(huán)使用，循環(huán)使用率低。 

徐冠巨分析，造成周轉(zhuǎn)桶回收利用率低的重要原因是管理上存在模糊空間和不確定性，進(jìn)而加大了實(shí)際執(zhí)行難度。根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》及環(huán)保部門有關(guān)函件，印染助劑行業(yè)包裝桶屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格管理。而根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長信箱有關(guān)回復(fù)，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為如果回收本公司供應(yīng)的包裝桶，可不作為危險(xiǎn)廢物管理；但收集其他公司的包裝桶仍需按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

由此導(dǎo)致：一是，存在部分印染企業(yè)心存疑慮，不敢將使用后的包裝桶交由印染助劑廠商回收利用；二是，即便是廠商只回收本廠的桶，由于全國印染助劑生產(chǎn)企業(yè)有2000多家，且使用方不可避免向多家廠商采購原料，因?yàn)榘b桶外觀相似的原因?qū)е禄厥詹灰讌^(qū)分廠商，而且，在運(yùn)輸、使用過程中也不可避免出現(xiàn)包裝標(biāo)簽破損、脫落等情況，也導(dǎo)致了難以區(qū)分廠商。

徐冠巨認(rèn)為，以上多種原因?qū)е掠∪局鷦┬袠I(yè)包裝桶回收利用效率低下，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

對現(xiàn)有回收模式和管理制度改革創(chuàng)新 

徐冠巨認(rèn)為，可對現(xiàn)有回收模式和管理制度改革創(chuàng)新。將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和危險(xiǎn)廢物豁免管理的理念拓展應(yīng)用于印染助劑行業(yè)包裝桶管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)供應(yīng)鏈與循環(huán)鏈的無縫銜接，建立起“銷一收一”模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對行業(yè)內(nèi)符合循環(huán)利用條件的包裝桶在收集、貯存、運(yùn)輸、清洗等環(huán)節(jié)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物豁免管理。

具體而言，印染助劑廠商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品消費(fèi)后的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，對產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，特別是在產(chǎn)品的回收和再利用的環(huán)節(jié)。

在該行業(yè)包裝桶的管理上：第一，重點(diǎn)落實(shí)對包裝桶的回收處置責(zé)任，“銷一收一”，即印染助劑廠商按照本公司年銷售包裝桶的數(shù)量等比例回收本公司以及同類助劑生產(chǎn)廠商的包裝桶。第二，明確豁免管理的對象，制定豁免標(biāo)準(zhǔn)，并確認(rèn)符合豁免條件的包裝桶的豁免方式，由此，以明晰的實(shí)施路徑推動(dòng)該行業(yè)問題解決。

為此，徐冠巨建議，第一，在環(huán)保部門牽頭指導(dǎo)下，行業(yè)龍頭企業(yè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)模式創(chuàng)新。創(chuàng)新印染助劑行業(yè)包裝桶循環(huán)利用模式，建議在生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)下，首先選擇有一定工作基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)開展試點(diǎn)工作，并且包裝桶的回收和再利用，由相關(guān)企業(yè)實(shí)施完成。試點(diǎn)工作過程中嚴(yán)格組織審核與過程監(jiān)管，強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)主體責(zé)任，隨后將標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到行業(yè)。

第二，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物分級分類管理，完善豁免管理體系。建議在試點(diǎn)范圍內(nèi)探索廢包裝桶分級分類管理模式，將危險(xiǎn)廢物豁免管理理念實(shí)踐于印染助劑行業(yè)廢包裝桶循環(huán)利用管理過程中，明確廢包裝桶的分類方式、豁免條件、豁免內(nèi)容及豁免方式，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有效提高廢包裝桶的精細(xì)化管理水平和效率。