北京一兒童公園內(nèi)蓋起辦公大樓，當(dāng)?shù)卦啻味酱僬娜晕床鸪?/h1>

張驍/北京晚報

2017-05-24 16:24

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2008年，北京世紀(jì)金萊教育文化有限公司（以下簡稱“世紀(jì)金萊公司”）與朝陽區(qū)園林綠化局簽訂一紙70年綠地認建認養(yǎng)協(xié)議，獲得朝陽區(qū)兒童主題公園綠地建設(shè)及后期養(yǎng)護權(quán)。

6年過后，這處規(guī)劃面積3.5萬平方米，地處朝青板塊核心位置的公共空間，在市民持續(xù)的監(jiān)督舉報聲浪中，數(shù)棟巨型辦公樓拔地而起。其面積遠超建設(shè)規(guī)劃許可，嚴(yán)重違反了當(dāng)初的綠地認建認養(yǎng)協(xié)議。隨后，一家互聯(lián)網(wǎng)公司入駐辦公，把公園建成封閉園區(qū)，直接將市民拒之門外。

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去年底，此事經(jīng)媒體曝光，朝陽區(qū)園林局啟動公園整改工作，并承諾于今年5月對外開放。半年過后記者采訪發(fā)現(xiàn)，公園新增綠地面積的操作方式居民并不認可，盤踞在園區(qū)內(nèi)的違建辦公樓仍然屹立。有市民不禁追問：“朝陽區(qū)兒童主題公園里的‘公’字，是指公園的公，還是公司的公？”

苦等十多年 公園變“私園”

朝陽區(qū)兒童主題公園位于朝陽北路與黃杉木店路交叉路口西北角，距朝陽大悅城約五百米，距平房橋機場第二高速入口約1.5公里。周邊建有多棟居民住宅，附近交通設(shè)施齊備，可謂黃金地段。多位青年路小區(qū)業(yè)主向記者介紹，該小區(qū)在2002年開盤時，便聽說其東側(cè)地塊上要興建綠地公園，但此后6年間無人動工。2008年，這里四周豎起鐵皮圍擋，圍擋上標(biāo)有“朝陽區(qū)園林綠化局在建公園”信息。

此后4年，該地塊再度閑置。居民劉先生稱，他多次致電朝陽區(qū)園林局了解情況，對方總稱不知情。2013年初，百姓期盼的公園終于動工，幾十臺挖掘機、上百名工人同時進場作業(yè)，地基越挖越深，規(guī)模之大超出想象?！爱?dāng)時是徹夜施工，施工單位甚至要給我們噪音費，但大伙太渴望公園能建成了，連這筆錢都沒要?！本用駞柵糠Q，自己還購買了一個望遠鏡，專門用于關(guān)注公園施工進度，但她看到的，是公園地下空間建成后，地上建筑仍不停加蓋，面積越來越大?！拔覀儽汩_始懷疑公園已被挪作他用，就使勁兒給有關(guān)部門打電話，提出質(zhì)疑，希望過問此事，可惜沒有回音?！眳柵糠Q，他們在市規(guī)劃委網(wǎng)站查到，公園實際建成內(nèi)容，已嚴(yán)重違反當(dāng)初規(guī)劃批文。

記者獲得的2012規(guī)（朝）建字0141號文件顯示，朝陽區(qū)兒童主題公園規(guī)劃有配套用房，項目建設(shè)方為朝陽區(qū)園林局。通過審批的項目總建筑面積為13740平方米，其中地上面積2920平方米，地下面積10820平方米。根據(jù)規(guī)劃，公園地上應(yīng)建設(shè)三棟各自獨立的公園管理配套用房，一個公園公廁，一處人防室外出口。其中，配套用房局部可達兩層，其他建筑均為一層，高度均不能超出9米。另外，地下應(yīng)建設(shè)人防工程，深度11.75米，用途為汽車庫。記者注意到，上述許可證還在“特別告知事項”一欄明確寫道：“本項目為利用劃撥土地建設(shè)公園配套用房，不得設(shè)置與公園無關(guān)內(nèi)容，不得用作經(jīng)營用途?！?/p>

然而，作為綠地認建認養(yǎng)方世紀(jì)金萊公司，卻在建設(shè)中打破規(guī)劃，將部分公園配套用房進行連體建設(shè)。其主辦公樓最終達到三層?？偟厣辖ㄖ娣e超過2萬平方米，是原規(guī)劃地上面積的七倍左右。而且，公園建成后沒有綠地，沒有公廁，地下空間用于放置電腦機柜。附近居民劉先生稱，2015年底，一家互聯(lián)網(wǎng)公司開始在園區(qū)辦公，大量電腦機柜被運送至園內(nèi)，園區(qū)四周壘起高墻，員工開始進駐上班，公園西南角一側(cè)的獨立建筑還被辟為餐館，他還到里面吃過飯。歷經(jīng)十幾年等待，公園被建成這般模樣，大伙兒都感覺寒心。

簽約公司陷入僵局

記者查閱北京市綠化委《關(guān)于在全市開展綠地認養(yǎng)活動相關(guān)意見》發(fā)現(xiàn)，綠地認養(yǎng)不能改變綠地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，認養(yǎng)單位和個人不得以任何理由在其認養(yǎng)的綠地內(nèi)增加建筑物、筑構(gòu)物，不得改變綠地性質(zhì)和功能。既然如此，為何朝陽區(qū)兒童主題公園在建設(shè)中出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的“跑偏”行為？記者近日聯(lián)系朝陽區(qū)園林局，對方?jīng)]有直接答復(fù)。

該局在介紹公園情況時稱，2008年，該局與世紀(jì)金萊公司簽訂《認建認養(yǎng)綠地協(xié)議書》，由其出資建設(shè)公園綠地并進行后期養(yǎng)護。2016年，經(jīng)規(guī)劃部門核查、測繪，發(fā)現(xiàn)該認建認養(yǎng)單位在建設(shè)過程中存在與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)內(nèi)容不符的情況。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工商資料顯示，世紀(jì)金萊公司于2008年注冊成立——同年其簽署了綠地認建認養(yǎng)協(xié)議；2012年，公司更名為北京陽光童夢教育科技有限公司（以下稱“陽光童夢”）——同年其獲得涉事公園配套用房的規(guī)劃批文。2015年初，公司變更經(jīng)營范圍，在技術(shù)推廣服務(wù)、教育咨詢基礎(chǔ)上，增設(shè)出租商業(yè)用房業(yè)務(wù)——同年有互聯(lián)網(wǎng)公司進入公園辦公。2016年底，時任陽光童夢公司法人兼公園項目經(jīng)理的朱桂智先生接受采訪，道出其建設(shè)公園時的一些行為。

朱桂智在音頻中說：“（當(dāng)初讓我們認養(yǎng)）這種綠地，政府不是傻子，我們也不是傻子，這么大的投入，一個社會公司哪能白墊？也只有一些商業(yè)用途，才能夠折換一些價值?！钡?，在他認建認養(yǎng)綠地后，發(fā)現(xiàn)綠地不能辦房本，辦了也不能注冊公司。他開發(fā)的兒童主題項目也陷入投資大回報小的僵局。他稱，自己當(dāng)時“被商業(yè)化沖昏頭腦，本想通過綠地名利雙收，沒想到被套了進去”。

記者獲悉，為確保項目完成，陽光童夢公司于2015年底，引入光環(huán)新網(wǎng)公司負責(zé)運營、管理園區(qū)。光環(huán)新網(wǎng)投入人力物力，對陽光童夢已竣工的辦公建筑進行內(nèi)部裝修、建設(shè)了園區(qū)配套設(shè)施，并提供專業(yè)人員對電腦機柜進行維護?；貓笫?，光環(huán)新網(wǎng)在一定年限內(nèi)，可免費使用陽光童夢提供的辦公場所。朱桂智在采訪中坦言，在當(dāng)時的處境下，是光環(huán)新網(wǎng)公司救了他。但這種拆東墻補西墻的做法，不僅讓公園的攤子鋪得越來越大，也導(dǎo)致后期整改時十分棘手。

朝陽區(qū)園林局要求其自行拆除違建

以綠地認建認養(yǎng)之名謀商業(yè)開發(fā)之實，2016年中旬，附近的居民紛紛向媒體舉報此事。北京人民廣播電臺、北京日報陸續(xù)予以關(guān)注。

2016年底，朝陽區(qū)園林局負責(zé)人回應(yīng)北京日報記者稱，經(jīng)數(shù)月調(diào)查摸底，公園問題已引起朝陽區(qū)委、區(qū)政府重視，讓區(qū)園林局全方位調(diào)查核實，第一、查認養(yǎng)承包合同。第二、查園內(nèi)建筑物指標(biāo)是否超規(guī)劃范圍。第三、讓公安、消防、規(guī)劃等部門和綠化局一道調(diào)查、處理。據(jù)了解，2016年12月，朝陽區(qū)園林局對園區(qū)內(nèi)全部建筑及設(shè)備進行查封，勒令園內(nèi)公司停產(chǎn)停業(yè)，并承諾于2017年5月1日將公園全部建好，對外開放。那么，時隔半年后，公園的實際整改情況如何呢？

5月初，記者在公園看到，園區(qū)圍墻已被拆除，市民可進入園區(qū)活動，公園也確實增加了綠植、觀賞景觀及照明設(shè)施，并增設(shè)了兒童游樂區(qū)。但是，對這種整改方式居民仍表示質(zhì)疑。主要原因有三，一是供居民娛樂的沙坑、廣場均位于園區(qū)邊角位置，面積有限。二是公園部分新增綠地，竟是直接在園區(qū)地磚上鋪成。這種“綠地”很薄，很難存水，工人在給草坪澆水時，很多水直接從鐵皮圍擋外流走。三是一些花壇也是在地磚上直接壘成的，花壇里的樹苗、花卉能否長期生存，有待檢驗。

朝陽區(qū)園林局負責(zé)人曾要求，正在施工的項目方要全面停工等候?qū)彶?，對園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建好使用的建筑物逐一檢查，若發(fā)現(xiàn)超出原規(guī)劃審批指標(biāo)的，依法依規(guī)整改。記者在現(xiàn)場看到，巨型辦公樓至今矗立在公園之內(nèi)，但樓體本身的拆除工作還未開始。此前，朝陽區(qū)規(guī)劃局監(jiān)察大隊對辦公樓的認定結(jié)果是：該樓改變原土地使用性質(zhì)，同時其建筑規(guī)模也已超出了規(guī)劃審批范圍，屬于違建。那么，違建的辦公樓該如何整改，整改工作現(xiàn)在推進到哪一步了？

5月17日，市規(guī)劃監(jiān)察人員告訴記者，該辦公樓在建設(shè)時嚴(yán)重違規(guī)，至今未通過驗收，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，需進行強制拆除。今年2月，已將整改通知報送朝陽區(qū)政府，由對方統(tǒng)籌拆除工作。她介紹，對園區(qū)超出規(guī)劃建設(shè)的面積，原則上應(yīng)進行強制拆除，但最終能拆多少，需區(qū)政府協(xié)調(diào)幾個部門一起來決定。

陽光童夢公司行政人員稱，朝陽區(qū)園林局正要求該公司自行拆除違建。但該公司目前員工只有二十多人，此前投入蓋樓的損失還未收回，后期又繼續(xù)出資主導(dǎo)拆除工作，公司壓力很大，現(xiàn)在還很難給出具體的拆除方案和時間表。但其透露，陽光童夢公司已邀請設(shè)計院及建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對超規(guī)劃的建設(shè)面積進行檢測評估，出具相應(yīng)整改計劃。上述計劃將報送至朝陽區(qū)園林局，再由該局繼續(xù)上報，確定最終拆除方案。目前，該公司正組織人力拆除相應(yīng)的數(shù)據(jù)機房設(shè)備。她稱，該公司承諾按照認建認養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，配合政府部門整改，建成集兒童游樂、IT科普教育培訓(xùn)為一體的高品質(zhì)綜合兒童主題公園，并在政府相應(yīng)指導(dǎo)部門下規(guī)范有序進行。

（原題為《這個公園姓了“公司的公”》）

校對：施鋆

澎湃新聞報料：021-962866

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