【編者按】

近日，中央主要新聞媒體“平安中國(guó)·調(diào)研行”采訪團(tuán)，深入公安基層一線進(jìn)行了集中采訪。澎湃新聞先后趕赴貴州、廣東、浙江等地，從科技強(qiáng)警、便民政務(wù)、打擊違法犯罪等方面，深入了解公安機(jī)關(guān)在過(guò)去5年里的發(fā)展變化及成果。

即日起，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)報(bào)道。

經(jīng)過(guò)30多年不斷探索和改革，如今在浙江省農(nóng)村人跟城里人之間再也沒(méi)有戶口性質(zhì)的差別。

浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)阮文廣告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），浙江戶籍制度改革是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性改革，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域多個(gè)方面的制度改革，“這不僅是從字面上取消‘農(nóng)業(yè)戶口’和‘非農(nóng)業(yè)戶口’那么簡(jiǎn)單，其背后涉及住房、國(guó)土、教育、衛(wèi)生等十多個(gè)領(lǐng)域的全面改革，是一項(xiàng)龐大的民生工程。我們要通過(guò)戶籍制度的深化改革，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人與城里人的平等化?！比钗膹V介紹，目前浙江省通過(guò)戶籍制度改革，在徹底打破戶籍城鄉(xiāng)二元化壁壘的同時(shí)，也讓外地人逐步享受和本地人同等基本公共服務(wù)待遇。

保留農(nóng)民原有利益，拉平城鄉(xiāng)居民待遇差距

德清縣作為全省戶籍制度改革試點(diǎn)，在2013年就取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分。通過(guò)戶籍制度改革，浙江省德清縣五四村發(fā)生了大變樣，全村1500多名村民，如今大部分從事二三產(chǎn)業(yè)，村里原有的耕地則通過(guò)聯(lián)合承包的方式，交給少數(shù)人負(fù)責(zé)耕種經(jīng)營(yíng)。戶籍制度改革讓村民們從土地中解放出來(lái)，能夠安心進(jìn)城從事工業(yè)和商業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，人均收入達(dá)到大幅提升。

“最初提到戶改時(shí)很多人擔(dān)心宅基地及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)被收回?！蔽逅拇妩h總支書記孫國(guó)文告訴澎湃新聞，德清縣戶改工作在一開始就為村民們吃下一顆定心丸，“政府提出‘先確權(quán)，再戶改’的方案，為村民在保留了原有農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)有的權(quán)益外，又爭(zhēng)取到非農(nóng)業(yè)戶口的各項(xiàng)權(quán)益，徹底打消了大家的顧慮。目前，我們村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放442本、宅基地確權(quán)發(fā)證442宗、村經(jīng)濟(jì)合作社確定股東1496人?！?/p>

阮文廣介紹，浙江在統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的過(guò)程中，一方面以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從制度上保障農(nóng)民合法權(quán)益，另一方面在改革過(guò)程中加大政府投入盡可能拉平城鄉(xiāng)居民待遇差別，又保留對(duì)農(nóng)民有利的福利待遇，“在這項(xiàng)龐大的民生工程中，公安部門作為牽頭部門責(zé)任重大，要確保不因取消戶口性質(zhì)區(qū)分出現(xiàn)政策真空引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，各部門之間的協(xié)調(diào)工作成為難點(diǎn)和重點(diǎn)，住房、國(guó)土、教育、衛(wèi)生等多個(gè)部門先后參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了如今的局面，這讓每一個(gè)人都享受到社會(huì)福利，感受到社會(huì)的公平！”

阮文廣告訴澎湃新聞，通過(guò)戶籍制度的改革，在消除城鄉(xiāng)戶籍性質(zhì)差異性的同時(shí)，全面清理整頓，糾正差錯(cuò)、重復(fù)、虛假戶口，解決無(wú)戶口人員問(wèn)題，也成為此次戶改工作中的一向重點(diǎn)。目前，浙江省累計(jì)清理糾正重復(fù)戶口3.7萬(wàn)余個(gè)、應(yīng)銷未銷戶口8.4萬(wàn)余個(gè)、戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)2.9萬(wàn)余項(xiàng)，解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題1.4萬(wàn)余人。

新型居住證制度讓外來(lái)人口和本地居民權(quán)益均等

在浙江省戶籍制度改革的整個(gè)進(jìn)程中，除了通過(guò)對(duì)本地居民實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍性質(zhì)一致的優(yōu)化外，對(duì)于外來(lái)人員，新型居住證制度也讓外地人和本地人在社會(huì)福利及配套服務(wù)方面達(dá)到空前一致。

郝二召7年前從老家河南平頂山來(lái)到浙江德清縣生活，在一家日用品公司上班。2013年，德清縣實(shí)行戶籍制度改革，郝二召成為第一批戶籍制度改革后申領(lǐng)到居住證的外地人?，F(xiàn)在，他把父母和孩子全都接到了德清，不僅孩子有學(xué)上，還申請(qǐng)到一套兩居室的公租房。他說(shuō)，新型居住證制度帶來(lái)的各項(xiàng)惠民福利，讓他在異地他鄉(xiāng)也有了歸屬感。

實(shí)際上，郝二召所感受到的歸屬感也為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決了一大難題，他所供職的日用品公司一名管理人員介紹，此前許多企業(yè)用工都存在留不住人的問(wèn)題，人員流失讓許多企業(yè)感到頭疼。新居住證制度的實(shí)施，不僅確保新居民享有均等權(quán)益，增強(qiáng)了他們的獲得感與歸屬感，還為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)了用工穩(wěn)定，“之前公司員工的流失率在10%—15%，戶改之后企業(yè)員工已趨于穩(wěn)定，近幾年流失率都低于2%?！?/p>

阮文廣介紹，浙江目前推行IC卡式居住證，具備行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用和企業(yè)管理等5大功能，既增加了流動(dòng)人口的獲得感，又提升了社會(huì)治理能力。自2016年7月1日以來(lái)，共有220萬(wàn)流動(dòng)人口申領(lǐng)了IC卡式居住證。 “浙江戶籍制度改革從1980年開始摸索創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)公安及各部門30余年共同探索，最終形成一套完整的制度，讓本地居民及外來(lái)人口的各項(xiàng)權(quán)益得到保障，提升人民獲得感?！?/p>