上海將適時實行居民生活垃圾收費制度，建立垃圾收費與綠色賬戶積分對沖機制，促進居民源頭分類。

5月18日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者從當日舉行的上海市政協重點協商辦理提案專題座談會上獲悉上述信息。上海市綠化和市容管理局總工程師唐家富還在會上透露，上海還將適時推出居民家庭和單位“分類少收免收、不分類加收”的收費制度。

居民源頭分類實效不理想

2011年5月，上海啟動新一輪生活垃圾分類減量工作，先后經過試點、擴大試點、全市推開，已逐步確立了生活垃圾分類減量的整體框架和推進模式。

“上海生活垃圾分類減量工作雖然取得了一定成績，但仍然面臨著不少困難和問題?！碧萍腋槐硎?，上海市生活垃圾分類減量工作聯席會議辦公室會同市法制辦、復旦大學等部門和單位，對垃圾分類減量工作進行評估后發(fā)現，源頭分類的居民參與率依然較低。

目前，上海垃圾分類已經鋪開，但在已開展垃圾分類的居住區(qū)，居民源頭分類實效并不理想。根據復旦大學2015年調查統(tǒng)計，居民自覺參與垃圾分類的比例為24%左右。上海市法制辦2016年評估反映，由于居住區(qū)物業(yè)企業(yè)責任不落實，小區(qū)駁運環(huán)節(jié)“混裝混運”問題突出，垃圾分類“最后100米”問題凸顯，居民對垃圾分類的感受度較低。

唐家富表示，分類后垃圾處理能力不足，綜合利用體系不健全。一方面，上海生活垃圾無害化處理水平還不高，在本次中央對上海的環(huán)境督察中，暴露出處置能力缺口、滲濾液處理不達標等問題，急需加強整改。而受環(huán)境綜合治理、大宗商品價格持續(xù)走低等因素影響，大量建筑垃圾殘渣、低價值可回收物進入生活垃圾處理體系，造成生活垃圾產生量持續(xù)增加。

另一方面，上海濕垃圾資源化利用設施建設滯后，例如，閔行區(qū)餐廚垃圾處理廠，作為國家第一批餐廚垃圾資源化利用試點項目應于2013年建成，但直到今年初才開始調試運行，已有的設施也普遍存在設備陳舊、技術落后、能力不足等問題，例如，位于浦東的幫旭餐廚垃圾處理廠因環(huán)保不達標關閉，已經成為制約本市垃圾分類推進的瓶頸。

他表示，此外，雖然上海市推出了綠色賬戶等激勵性措施，但缺乏法律強制約束、垃圾按量收費等制約措施?！败浺龑А彪m有所進展，“硬約束”明顯不足，產生者責任落實難。雖然“十二五”期間出臺了不少鼓勵分類減量的政策，但政策的完整性、針對性和支持力度，與推進垃圾“減量化、資源化、無害化”的實際需求還存在一定差距，科學的利益機制還不健全。

深化綠色賬戶激勵機制

唐家富表示，下一步，上海將加快完善政策法規(guī)配套。積極配合目前上海市人大開展的《上海市生活垃圾管理條例》立法調研，完善垃圾分類法治環(huán)境，促進產品生產者延伸制度研究。通過立法，全面鼓勵“凈菜上市”、“綠色辦公”、“綠色采購”、“綠色消費”、“綠色餐飲”等綠色流通和消費行為；逐步減少一次性產品的消耗和使用，促進垃圾源頭減量。

同時，上海將積極引導社會力量參與。充分考慮垃圾分類工作的復雜性、社會性、廣泛性，認真落實《關于推進本市第三方組織參與生活垃圾分類工作的指導意見》，通過政府購買服務、特許經營等方式，引導社會力量參與社區(qū)垃圾分類服務工作，緩解基層人力資源不足問題，促進居住區(qū)源頭分類成效提升。

唐家富透露，針對上海生活垃圾分類減量工作目前存在的困難和問題，上海將適時實行居民生活垃圾收費制度，建立垃圾收費與綠色賬戶積分對沖機制，促進居民源頭分類。同時，還將適時推出居民家庭和單位“分類少收免收、不分類加收”的收費制度。

此外，上海還將加快垃圾分類覆蓋，深化綠色賬戶激勵機制。目前，全市垃圾分類覆蓋達到500萬戶，綠色賬戶激勵機制200萬戶，至今年底，綠色賬戶覆蓋將達到400萬戶，至2020年達到垃圾分類和綠色賬戶激勵機制均達到750萬戶左右，基本實現全市全覆蓋。

“我們還將把垃圾分類減量工作納入小區(qū)綜合治理范疇，進一步落實居住區(qū)居委、物業(yè)管理責任?！碧萍腋槐硎荆唧w措施包括：將垃圾分類源頭容器設置、分類駁運納入物業(yè)格式合同，并將相關內容作為居住區(qū)垃圾分類達標示范創(chuàng)建的重要標準，對居住區(qū)源頭混裝混運實行一票否決制。