上海將適時實行居民生活垃圾收費制度，建立垃圾收費與綠色賬戶積分對沖機制，促進居民源頭分類。

5月18日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者從當日舉行的上海市政協(xié)重點協(xié)商辦理提案專題座談會上獲悉上述信息。上海市綠化和市容管理局總工程師唐家富還在會上透露，上海還將適時推出居民家庭和單位“分類少收免收、不分類加收”的收費制度。

居民源頭分類實效不理想

2011年5月，上海啟動新一輪生活垃圾分類減量工作，先后經過試點、擴大試點、全市推開，已逐步確立了生活垃圾分類減量的整體框架和推進模式。

“上海生活垃圾分類減量工作雖然取得了一定成績，但仍然面臨著不少困難和問題?！碧萍腋槐硎?，上海市生活垃圾分類減量工作聯(lián)席會議辦公室會同市法制辦、復旦大學等部門和單位，對垃圾分類減量工作進行評估后發(fā)現(xiàn)，源頭分類的居民參與率依然較低。

目前，上海垃圾分類已經鋪開，但在已開展垃圾分類的居住區(qū)，居民源頭分類實效并不理想。根據復旦大學2015年調查統(tǒng)計，居民自覺參與垃圾分類的比例為24%左右。上海市法制辦2016年評估反映，由于居住區(qū)物業(yè)企業(yè)責任不落實，小區(qū)駁運環(huán)節(jié)“混裝混運”問題突出，垃圾分類“最后100米”問題凸顯，居民對垃圾分類的感受度較低。

唐家富表示，分類后垃圾處理能力不足，綜合利用體系不健全。一方面，上海生活垃圾無害化處理水平還不高，在本次中央對上海的環(huán)境督察中，暴露出處置能力缺口、滲濾液處理不達標等問題，急需加強整改。而受環(huán)境綜合治理、大宗商品價格持續(xù)走低等因素影響，大量建筑垃圾殘渣、低價值可回收物進入生活垃圾處理體系，造成生活垃圾產生量持續(xù)增加。

另一方面，上海濕垃圾資源化利用設施建設滯后，例如，閔行區(qū)餐廚垃圾處理廠，作為國家第一批餐廚垃圾資源化利用試點項目應于2013年建成，但直到今年初才開始調試運行，已有的設施也普遍存在設備陳舊、技術落后、能力不足等問題，例如，位于浦東的幫旭餐廚垃圾處理廠因環(huán)保不達標關閉，已經成為制約本市垃圾分類推進的瓶頸。

他表示，此外，雖然上海市推出了綠色賬戶等激勵性措施，但缺乏法律強制約束、垃圾按量收費等制約措施?！败浺龑А彪m有所進展，“硬約束”明顯不足，產生者責任落實難。雖然“十二五”期間出臺了不少鼓勵分類減量的政策，但政策的完整性、針對性和支持力度，與推進垃圾“減量化、資源化、無害化”的實際需求還存在一定差距，科學的利益機制還不健全。

深化綠色賬戶激勵機制

唐家富表示，下一步，上海將加快完善政策法規(guī)配套。積極配合目前上海市人大開展的《上海市生活垃圾管理條例》立法調研，完善垃圾分類法治環(huán)境，促進產品生產者延伸制度研究。通過立法，全面鼓勵“凈菜上市”、“綠色辦公”、“綠色采購”、“綠色消費”、“綠色餐飲”等綠色流通和消費行為；逐步減少一次性產品的消耗和使用，促進垃圾源頭減量。

同時，上海將積極引導社會力量參與。充分考慮垃圾分類工作的復雜性、社會性、廣泛性，認真落實《關于推進本市第三方組織參與生活垃圾分類工作的指導意見》，通過政府購買服務、特許經營等方式，引導社會力量參與社區(qū)垃圾分類服務工作，緩解基層人力資源不足問題，促進居住區(qū)源頭分類成效提升。

唐家富透露，針對上海生活垃圾分類減量工作目前存在的困難和問題，上海將適時實行居民生活垃圾收費制度，建立垃圾收費與綠色賬戶積分對沖機制，促進居民源頭分類。同時，還將適時推出居民家庭和單位“分類少收免收、不分類加收”的收費制度。

此外，上海還將加快垃圾分類覆蓋，深化綠色賬戶激勵機制。目前，全市垃圾分類覆蓋達到500萬戶，綠色賬戶激勵機制200萬戶，至今年底，綠色賬戶覆蓋將達到400萬戶，至2020年達到垃圾分類和綠色賬戶激勵機制均達到750萬戶左右，基本實現(xiàn)全市全覆蓋。

“我們還將把垃圾分類減量工作納入小區(qū)綜合治理范疇，進一步落實居住區(qū)居委、物業(yè)管理責任。”唐家富表示，具體措施包括：將垃圾分類源頭容器設置、分類駁運納入物業(yè)格式合同，并將相關內容作為居住區(qū)垃圾分類達標示范創(chuàng)建的重要標準，對居住區(qū)源頭混裝混運實行一票否決制。