全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年7月16日正式啟動(dòng)以來(lái)，已有半年多，總體運(yùn)行穩(wěn)定。

除了這個(gè)碳交易的主市場(chǎng)，業(yè)界對(duì)另一個(gè)碳交易的輔助市場(chǎng)——國(guó)家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)的呼聲也日益高漲，引起了越來(lái)越多的企業(yè)關(guān)注。

最近，關(guān)于CCER市場(chǎng)又有進(jìn)一步的消息。

2月16日，北京綠色交易所有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王輝軍透露，全國(guó)CCER交易中心建設(shè)正在有序推進(jìn)，一方面推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期的履約抵消工作，另一方面參與規(guī)則制定，為CCER市場(chǎng)重啟做好準(zhǔn)備。

此前，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明透露，全國(guó)CCER市場(chǎng)有望在2022年重啟。

相關(guān)人士還透露，基于北京市在碳市場(chǎng)工作中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部將以部市聯(lián)建的方式支持北京市承建全國(guó)自愿減排交易中心，服務(wù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和愿景。

北京作為全國(guó)自愿減排交易中心，其進(jìn)展引起中外媒體的格外關(guān)注，北京綠色交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期中，北京綠色交易所已經(jīng)為全國(guó)450多家電廠提供了CCER交易服務(wù)，完成1850萬(wàn)噸CCER交易量，交易額6.71億元。

CCER機(jī)制是除碳排放配額之外的另一種基礎(chǔ)交易產(chǎn)品，控排企業(yè)為達(dá)成減排目標(biāo)也可以向?qū)嵤疤嫉窒被顒?dòng)的企業(yè)購(gòu)買核證量，抵消自身碳排放。

這是獲得國(guó)際認(rèn)可的機(jī)制，除了服務(wù)于國(guó)內(nèi)碳減排目標(biāo)外，也將逐步探索與國(guó)際碳交易機(jī)制的接軌與合作，成為服務(wù)全球應(yīng)對(duì)應(yīng)氣候變化行動(dòng)的中國(guó)方案之一。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)預(yù)計(jì)，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國(guó)碳市場(chǎng)初期每年 CCER需求量約為1.65億噸。從北京綠色交易所預(yù)測(cè)來(lái)看，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億—80億噸，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億—4億噸。

林業(yè)碳匯作為CCER的重點(diǎn)方向之一，將積極參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易。

林業(yè)碳匯的參與者包括林業(yè)、園林、紙業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)公司，隨著重啟的即將到來(lái)，其他產(chǎn)業(yè)龍頭加入陣營(yíng)。

日前，相關(guān)林業(yè)碳匯開發(fā)從業(yè)人員表示，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到林業(yè)碳匯的潛力，紛紛投注，想從中賺取重啟后的第一桶金。因此林業(yè)碳匯的開發(fā)也變得愈加困難。

據(jù)業(yè)界透露，監(jiān)管部門已經(jīng)意識(shí)到，市場(chǎng)開發(fā)火爆容易造成資源浪費(fèi)。

土地就是資源，各地開發(fā)林業(yè)碳匯的強(qiáng)烈意愿，如果不加管控，可能會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)。林業(yè)資源碳匯可能在初期出現(xiàn)低賣，甚至賤賣的現(xiàn)象。

企業(yè)的資質(zhì)與專業(yè)度也決定著其開發(fā)的順利與否。相關(guān)從業(yè)人員表示，由于越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，使得林地開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。當(dāng)?shù)亓植菥謺?huì)對(duì)碳匯開發(fā)的企業(yè)深度考量，防止土地未被專業(yè)的開發(fā)、養(yǎng)護(hù)造成浪費(fèi)，從而更仔細(xì)地權(quán)衡篩選。

由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目存在開發(fā)周期較長(zhǎng)，造林/再造林會(huì)加劇土地資源的稀缺問(wèn)題。此外，部分地區(qū)（如冰原、沙漠地區(qū)）實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目的種植成本和養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高。

除此之外，林業(yè)碳匯CCER未來(lái)的價(jià)格潛力是企業(yè)紛紛投注的另一因素。在理想狀況下未來(lái)碳市場(chǎng)價(jià)格被推高，CCER收益會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

例如預(yù)計(jì)在中國(guó)南方一畝林地核算一噸左右減排量，若預(yù)計(jì)未來(lái)林業(yè)碳匯價(jià)格為100元人民幣每噸，則林業(yè)碳匯交易的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到400億元人民幣，與目前50元人民幣每噸的碳價(jià)收益相差近200億元人民幣。

推高碳價(jià)只是預(yù)期的理想情況，許多企業(yè)卻為了“囤地”，虛報(bào)CCER未來(lái)的收益，營(yíng)造出豐厚獲利的假象。這會(huì)造成早期林業(yè)碳匯的開發(fā)火熱，加劇土地稀缺。

監(jiān)管部門正針對(duì)這些亂象將更加規(guī)范化管理，采取相關(guān)措施嚴(yán)防土地資源的浪費(fèi)。

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)經(jīng)濟(jì)專家陳紹志表示，我國(guó)陸地生態(tài)碳匯能力大，林業(yè)碳匯效果佳。

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所測(cè)算，2010年至2016年，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約11.1億噸碳，吸收了同時(shí)期人為碳排放的45%。此外，我國(guó)重要林區(qū)，尤其是西南林區(qū)以及夏季的東北林區(qū)對(duì)此作出主要固碳貢獻(xiàn)，這也是我國(guó)近40年來(lái)對(duì)恢復(fù)天然森林植被、加強(qiáng)人工林培育巨大投入取得的成果。

林業(yè)碳匯是最經(jīng)濟(jì)的負(fù)排放技術(shù)。造林/再造林（林業(yè)碳匯）去除二氧化碳的成本10美元/噸至50美元/噸；直接空氣捕捉技術(shù)（DAC）最昂貴，去除二氧化碳的單噸成本達(dá)數(shù)百美元或更高；生物質(zhì)能源與二氧化碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)介于兩者中間，去除二氧化碳的成本100美元/噸至200美元/噸。

CCER重啟后，企業(yè)通過(guò)購(gòu)買相應(yīng)憑證，最多能夠抵消自身5%的減排量，通過(guò)與全國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，更有效地推動(dòng)全社會(huì)減排，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)落地。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)主要有自有林地開發(fā)以及代運(yùn)營(yíng)兩種模式。自有林地需要開發(fā)方自己負(fù)擔(dān)林地的養(yǎng)護(hù)成本。而代運(yùn)營(yíng)林地的常規(guī)養(yǎng)護(hù)成本則由業(yè)主方完全承擔(dān)，碳匯項(xiàng)目的開發(fā)成本則由項(xiàng)目開發(fā)方完全承擔(dān)。

目前企業(yè)大多競(jìng)爭(zhēng)的代運(yùn)營(yíng)林地。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開始交易后，市場(chǎng)上的碳匯需求方將會(huì)按照市場(chǎng)價(jià)格（或者協(xié)議價(jià)格）購(gòu)入該項(xiàng)目抵消自己的碳排放量。收益則由項(xiàng)目方與業(yè)主方按照協(xié)商好的比例分成。

據(jù)了解，林地開發(fā)相關(guān)要求十分嚴(yán)格，并不是所有的林地都可以開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

以CCER為例，造林項(xiàng)目方法學(xué)要求項(xiàng)目土地為造林地權(quán)屬清晰、不屬于濕地和有機(jī)土的無(wú)林地；項(xiàng)目應(yīng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求、不采取人為火燒活動(dòng)清理林地、不移除地表枯落物等；對(duì)森林的生物量也有要求。

項(xiàng)目開始時(shí)間不得早于2005年2月16日（預(yù)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)往后移），且項(xiàng)目周期最短為20年，最長(zhǎng)不超過(guò)60年。

開發(fā)條件嚴(yán)格，對(duì)開發(fā)的知識(shí)能力要求較高，開發(fā)周期長(zhǎng)，意味著CCER開發(fā)涉及非常專業(yè)的流程和運(yùn)營(yíng)管理來(lái)處理。

林業(yè)碳匯開發(fā)還涉及到一系列上市流程問(wèn)題，需要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)碳匯資產(chǎn)審定核查，還要面對(duì)生態(tài)環(huán)境部組織的專家質(zhì)詢。

中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清表示，根據(jù)前期 CCER交易抵消使用情況，CCER 交易需要進(jìn)一步完善抵消管理規(guī)則和交易流程，使之具有完整性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，全國(guó)應(yīng)該統(tǒng)一交易和監(jiān)管辦法，交易不受地域限制，市場(chǎng)不要人為割裂，要保持交易信息透明度，使購(gòu)銷雙方都能夠?qū)κ袌?chǎng)行情進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，從而提高合約簽約率，提高合約履約率，縮短合約履約周期，加快CCER周轉(zhuǎn)速度。

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參考資料：

[1]史樂(lè)蒙. CCER重啟面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[N]. 期貨日?qǐng)?bào),2022-01-14(007).

DOI:10.28619/n.cnki.nqhbr.2022.000288.

[2] http://www.tanjiaoyi.com/article-35171-1.html

[3] http://www.tanjiaoyi.com/article-35632-1.html

[4]http://www.xunwu.gov.cn/xwxxxgk/xw10582/202111/ae672262a9734f43a23bd55b432f39e9.shtml

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