【編者按】5月4日，“中國水利雜志”微信公眾號發(fā)布《上海嘉定區(qū)：把壓力和責(zé)任傳遞到每一位河長》。以下為全文：

陽光灑在橫瀝河水面，波光粼粼，有“嘉定第一橋”美譽的天恩橋半圓形的石拱與水中的倒影合攏成一個完整的圓。岸坡綠茵中林木高低錯落，鵝卵石步道上，游人悠閑散步，經(jīng)過岸邊的河長制公示牌時，不時有人駐足觀看。

河邊釣魚的蔣老伯告訴記者，“這兩年變化大的不得了！以前到處是淤泥，河水黑臭，躲得遠(yuǎn)哩！”

橫瀝河的變化是嘉定治河的一個縮影。

按照上海市2017年年底前實現(xiàn)全市河湖河長制全覆蓋、中小河道基本消除黑臭的河長制工作部署，嘉定圍繞消除水體黑臭、改善河道面貌、鞏固整治成效、提高公眾滿意度的整治目標(biāo)，全力推進河道治理各項工作。4月17日，嘉定區(qū)委、區(qū)政府組織召開500人參加的中小河道綜合整治暨落實河長制推進大會，把治河壓力和責(zé)任傳遞到每一位河長，全區(qū)398名河長“掛牌上崗”治河。

全覆蓋：每條河道都有人管養(yǎng)

嘉定境內(nèi)共有大小河道2036條，由于污染負(fù)荷大、水動力不足等原因，水環(huán)境問題由來已久，近年中小河道黑臭問題日益凸顯，市民反映強烈。

2015年8月起，嘉定區(qū)開始黑臭水體和劣Ⅴ類水體調(diào)查摸底工作。百余米的“斷頭浜”、一潭死水的村溝宅河，全區(qū)246條段、248公里黑臭河道被“揪”出來。2016年11月底，嘉定在上海市率先出臺河長制實施方案，明確“基本消除黑臭水體、拆除違法建筑、提高河道管理水平”的河長制工作目標(biāo)，明確設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村居三級河長組織體系及各級河長的工作職責(zé)，打響全面推行河長制的發(fā)令槍。

嘉定區(qū)區(qū)委書記、區(qū)級第一總河長馬春雷明確表示：“我們的基本態(tài)度是不怕出丑，來個‘兜底翻’，實現(xiàn)所有區(qū)域、所有等級黑臭河道整治全覆蓋?！?/p>

2017年4月6日，嘉定率先公布第三批河長名單，包括村溝宅河在內(nèi)的每一條河都有河長認(rèn)領(lǐng)，形成了一張覆蓋全區(qū)所有河道的河長名單；建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村居三級河長體系，成立了區(qū)鎮(zhèn)兩級河長辦公室，實現(xiàn)組織體系全覆蓋。

黑臭河道成因復(fù)雜、整治難度大，如何確保有效治理？嘉定區(qū)水務(wù)局局長、區(qū)河長制辦公室副主任浦浩東告訴記者，在落實“一河一河長”責(zé)任的同時，嘉定區(qū)大力加強基礎(chǔ)工作，在全市率先建立河道基本情況數(shù)據(jù)庫，對全區(qū)中小河流實施“一河一檔案”；對黑臭水體的分布和成因進行摸排，根據(jù)河道具體問題和周邊環(huán)境，因地制宜地制定了整治“一河一對策”、管理“一河一辦法”。

在河長制推進過程中，嘉定通過聘請民間河長、招募志愿者、成立青年志愿服務(wù)突擊隊等多種形式，動員社會力量，建立起河道管養(yǎng)社會監(jiān)督體系，形成了共治“一河一監(jiān)督”。菊園新區(qū)民間河長招募令發(fā)出后，張宇潔第一時間就報了名，如今這位85后的民間河長和另一名民間河長一起，分管著菊園新區(qū)65條河道中的5條。

接受社會監(jiān)督，是嘉定全民治水的又一體現(xiàn)。矗立在橫瀝河岸邊的河長公示牌上，圖文并茂，河道基本情況、區(qū)鎮(zhèn)兩級河長、養(yǎng)護單位及養(yǎng)護要求，河道巡查員、群眾監(jiān)督員，監(jiān)督投訴電話、河長微信二維碼一目了然。南翔鎮(zhèn)黨委書記、橫瀝河鎮(zhèn)級河長嚴(yán)健明指著上面醒目的黑體“管理養(yǎng)護目標(biāo)”告訴記者：無水體黑臭、無違法排放、無垃圾傾倒等‘九個無’目標(biāo)通俗明確，河道有問題，群眾掃掃碼就能反映給我們?！敝?月底，嘉定已實現(xiàn)全區(qū)河道河長制公示牌全覆蓋。

充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，全面推進管理養(yǎng)護市場化，則進一步規(guī)范了嘉定的河道養(yǎng)護。翔達(dá)市政園林公司去年8月中標(biāo)南翔鎮(zhèn)銀翔湖水體管養(yǎng)任務(wù)，公司派出3名“水面專管員”每天巡查。如今，銀翔湖成為市民休閑的好去處，環(huán)湖夜跑成為當(dāng)?shù)氐囊坏里L(fēng)景，在上?！吧磉呑蠲赖男『印痹u選中，獲得10萬人次的點贊。據(jù)悉，到今年6月底，嘉定所有河道將實現(xiàn)管理養(yǎng)護市場化。

政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、群眾主體的治水新格局在嘉定正逐步形成。

系統(tǒng)治：水岸共治 綜合施策

河道污染，問題在水里，根子在岸上。嘉定按照水岸共治、綜合施策的原則，明確標(biāo)本兼治、重在治污，水岸共治、重在治岸的治理思路，統(tǒng)籌開展治河、治岸、治污。

上海市水務(wù)局處長馬維忠告訴記者，嘉定共有141條段黑臭河道列入上海市水利專項整治工程，占全市體量的1/4，是上海中小河道整治的主戰(zhàn)場。對這些河道，主要采取溝通水系、調(diào)活水體、拓浚河道、整治岸線等方式。目前，71%的黑臭河道整治工程已開工，其余將在5月底前全面開工；24條基本完工。對未列入專項整治的黑臭河道，嘉定區(qū)委、區(qū)政委明確由各街鎮(zhèn)作為實施主體，列為靶點整治目標(biāo)。嘉定區(qū)區(qū)長、區(qū)級總河長章曦表示：“這些村溝宅河就在群眾身邊，決不能放低標(biāo)準(zhǔn)。要確保8月底前全部完成，讓群眾切切實實感受身邊環(huán)境的變化”。

違建不拆，治水難成?！敖刂?月底，河道專項整治涉及的65萬平方米違法建筑已全部拆除，決不允許拖河道整治的后腿?！奔味▍^(qū)副區(qū)長、區(qū)級副總河長蔡瀟飛如是說。

去年起，嘉定將水岸拆違作為重頭工作，對河道沿線企業(yè)、違法建筑、無證碼頭和堆場實施整治。“我們鎮(zhèn)、村居二級河長全力以赴啃掉河道兩側(cè)拆違的‘硬骨頭’”，江橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)級河長汪潔介紹，截至目前江橋鎮(zhèn)共拆除河道違建19.3萬平方米。

“反復(fù)治、治反復(fù)”是黑臭河道治理面臨的突出問題，難就難在截污。治污就是通過截污納管、雨污分流等減少入河污染負(fù)荷。以加強排水許可管理為抓手，嘉定對雨污混接混排情況進行地毯式排摸，對河道周邊工業(yè)企業(yè)污水排放進行整治，按照污水全收集、全處理的年度工作目標(biāo)，加快污水處理廠提標(biāo)改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)工作。目前已完成25公里管網(wǎng)建設(shè)和280個直排污染源截污納管。

見長效：制度先行，效力為本

對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，河長是一個全新的“職務(wù)”，如何切實履行河長職責(zé)，是河長制取得實效的關(guān)鍵。嘉定狠抓制度先行、效力為本。

繼續(xù)上海市率先推行河長制，率先公布三級河長名單、設(shè)立監(jiān)督電話、出臺實施方案、成立河長辦后，嘉定又先后印發(fā)了河長工作職責(zé)和考核辦法，建立了保潔員、巡查員、監(jiān)督員配套管理制度，河長制工作督察制度、聯(lián)席會議制度、信息共享制度，常態(tài)化巡河、上下游聯(lián)防聯(lián)治、輿情快速響應(yīng)等制度也正在抓緊健全中。

嘉定設(shè)立區(qū)河長制辦公室，由分管副區(qū)長任辦公室主任，水務(wù)局局長任副主任，組織部、環(huán)保局等16個部門為成員單位，區(qū)、鎮(zhèn)、村居三級河長責(zé)任層層細(xì)化，各部門分工負(fù)責(zé)，形成了“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力”的立體治水網(wǎng)絡(luò)。南翔鎮(zhèn)永樂村實施河長、河段長+河道巡查隊、河道保潔隊的“兩長兩隊”網(wǎng)格化管理模式，村域水環(huán)境明顯改善。黨總支書記、村級河長陸敏娜說：“為村民護好一方綠水，我們守水有責(zé)，必須守水盡責(zé)。”

嚴(yán)格的監(jiān)督考核是關(guān)鍵。嘉定對各級河長實行“知責(zé)明責(zé)—擔(dān)責(zé)履責(zé)—督責(zé)考責(zé)—追責(zé)問責(zé)”責(zé)任閉環(huán)制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期水污染防治和河道整治責(zé)任制，嚴(yán)格追究責(zé)任。對出現(xiàn)治水問題的干部在任用上實行一票否決制，對治水不力的干部進行誡勉談話。同時，不僅對河長問責(zé)，職能部門沒有協(xié)調(diào)配合、下沉到基層的，同樣要追究責(zé)任。

在河長考核辦法里，記者發(fā)現(xiàn)考核方式是“依據(jù)嘉定河長APP工作平臺按月對河長履職情況進行統(tǒng)計”。章曦告訴記者，河長制是新生事物，河長APP是個全天候的移動工作平臺，有利于促進河長履職、監(jiān)督河長盡責(zé)、傾聽群眾呼聲，“形成發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、處置、監(jiān)管四位一體的河道管理養(yǎng)護工作閉環(huán)”。通過該平臺，河長可查詢?nèi)珔^(qū)所有河道的水情工情，可實時接收巡查員、養(yǎng)護員、監(jiān)督員上傳的各類河道問題，發(fā)布“河長指令”。同時，“河長日志”、對上級河長指令響應(yīng)、突出問題處置結(jié)果等記錄，也直觀展示了河長的履職情況，進一步規(guī)范和提升了河長制的管理工作。

馬春雷表示，嘉定河長從無到有，今年開始要從有到好，從常態(tài)到長效，“在落實各級河長責(zé)任的基礎(chǔ)上，發(fā)揚‘釘釘子’精神，以群眾的滿意為最高評價，以群眾的認(rèn)可做驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保河道整治取得實效”。

（原標(biāo)題為《上海嘉定區(qū)：把壓力和責(zé)任傳遞到每一位河長》）