天還沒(méi)亮，巴西圣保羅“土地組織”（Instituto Ch?o）的基地早已是一派忙碌的景象。兩輛小卡車(chē)邊，站著留胡子的男性和印紋身的女性，看上去都三十出頭的樣子，正在往地上卸貨。一個(gè)個(gè)大木箱里裝滿水果和蔬菜?；赝?，趕來(lái)的顧客排起了長(zhǎng)隊(duì)。

不同于圣保羅市內(nèi)大多數(shù)零售店，在這里買(mǎi)到的農(nóng)作物都是有機(jī)栽種，大大小小形狀各異，每日新鮮采摘自城郊農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)然，“土地組織”也不是通常意義上的商店。這是一個(gè)非營(yíng)利組織，位于時(shí)尚文藝的維拉馬達(dá)萊娜（Vila Madalena）社區(qū)，致力于推動(dòng)可持續(xù)性和平等性的發(fā)展。此處售賣(mài)的食品標(biāo)價(jià)里沒(méi)有附加利潤(rùn)，不過(guò)顧客可以自愿決定多給點(diǎn)錢(qián)以做捐助。

巴西人對(duì)有機(jī)食品的需求增長(zhǎng)迅速，“土地組織”只是有機(jī)行業(yè)的其中一員。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部報(bào)告，有機(jī)產(chǎn)業(yè)估值近10億美元，且以每年20%的速率持續(xù)增長(zhǎng)。

為應(yīng)對(duì)有機(jī)市場(chǎng)的巨大前景，圣保羅當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行一些探索，看看如何利用起城郊尚未開(kāi)發(fā)的土地，用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的耕種。如果成功，這種模式將可能以幾乎零成本的代價(jià)，一次性達(dá)成多個(gè)顯而易見(jiàn)的效果，促進(jìn)不同領(lǐng)域的發(fā)展。一方面，城里人將能持續(xù)獲得新鮮的本地產(chǎn)的農(nóng)作物供給。另一方面，城郊區(qū)貧民通過(guò)耕種售賣(mài)有機(jī)食品，也能提高生活水平?？沙掷m(xù)性的城市農(nóng)場(chǎng)若能獨(dú)立發(fā)展，便為城市的向外擴(kuò)張移除了自然因素的壁壘。

去年，圣保羅憑借這方面的探索，贏得了彭博社主辦的市長(zhǎng)挑戰(zhàn)賽（Bloomberg Mayors Challenge）的獎(jiǎng)勵(lì)，獲得500萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金。這一競(jìng)賽面向拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的城市，邀請(qǐng)有志之士為城市發(fā)展面臨的問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出創(chuàng)新性的解決方案。圣保羅市的獲獎(jiǎng)提案里提到要搭建一個(gè)在線平臺(tái)，將在當(dāng)?shù)馗N的農(nóng)民同有購(gòu)買(mǎi)需求的餐廳及市場(chǎng)鏈接起來(lái)。

其實(shí)在獲獎(jiǎng)前的幾年里，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)始了增進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的努力。前市長(zhǎng)費(fèi)南多·哈代（Fernando Haddad）在任期間，提出了一系列戰(zhàn)略，致力提高貧困勞動(dòng)者的生活水平，縮小貧富差距。2016年10月，哈代因全國(guó)的民意支持率下降而被投票下臺(tái)，不過(guò)新一屆政府已承諾將繼續(xù)跟進(jìn)實(shí)施其農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)倡議。

“圣保羅這個(gè)城市，在工業(yè)、商業(yè)和文化領(lǐng)域，都已經(jīng)有許多為人所知的面孔?！惫?016年11月接受彭博社頒獎(jiǎng)時(shí)說(shuō)，“我很自豪自己能夠替另一部分人說(shuō)說(shuō)話，他們的面孔更易被忽視：他們是居住在圣保羅郊區(qū)的4萬(wàn)人民；他們期待著自己所從事的農(nóng)業(yè)也能被這座城市接納和認(rèn)可，成為圣保羅不可或缺的一部分。”

城市的邊界

圣保羅市有1200萬(wàn)人口，是巴西最大的城市。盡管城內(nèi)熱鬧繁榮的金融區(qū)為人著稱，而在“城市的邊界”大量區(qū)域仍然有待開(kāi)發(fā)。特別是如果去到城市的南端，隨處可見(jiàn)小溪和泉水，甚至能發(fā)現(xiàn)瀕臨消亡威脅的大西洋沿岸熱帶雨林的蹤跡。

此前，圣保羅保護(hù)這些自然區(qū)域的做法是嚴(yán)格限制土地的使用權(quán)。然而，這一做法成效不大，因?yàn)槿藗冞€是在非法占有土地，導(dǎo)致城市化持續(xù)向外緣擴(kuò)張。相反，現(xiàn)在的新計(jì)劃旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)且有效地使用土地，達(dá)到保護(hù)這些區(qū)域的目的。

“限制用地的法令不管用，”安娜·凱瑟（Anna Kaiser）在市里的城市審批秘書(shū)處（Urban Licensing Secretariat）工作，她說(shuō)，“將土地用于農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)出，更有效果?！?/p>

農(nóng)業(yè)曾一度是圣保羅城市郊區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。圣保羅過(guò)去有巴西最大的兩個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，1920年代由日本移民創(chuàng)立。然而，在1994年均告破產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)合作社的關(guān)閉，農(nóng)民得不到農(nóng)業(yè)技術(shù)和其他相關(guān)的支持，農(nóng)業(yè)也就在圣保羅漸漸衰減了。

現(xiàn)在的想法是，要通過(guò)有機(jī)種植來(lái)重建農(nóng)業(yè)繁榮。有機(jī)種植不使用殺蟲(chóng)劑和化肥，以保護(hù)生態(tài)脆落區(qū)域；同時(shí)有像“土地組織”這樣的機(jī)構(gòu)，給農(nóng)民提供平臺(tái)去測(cè)試市場(chǎng)對(duì)有機(jī)食品的興趣。

政策的選擇

2014年，圣保羅在政策上邁開(kāi)了第一步，當(dāng)時(shí)市政府官員攥寫(xiě)了一份總體規(guī)劃（Master Plan），展望2030年的遠(yuǎn)景。規(guī)劃重新定義了圣保羅市內(nèi)逾四分之一的土地，從“城市用地”改為“鄉(xiāng)村用地”。這一改變旨在鼓勵(lì)新的土地利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制城市擴(kuò)張。這些努力包括推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，以及促進(jìn)生態(tài)旅游等其他一些對(duì)環(huán)境友好的舉措。

對(duì)農(nóng)民而言，對(duì)土地用途的重新定義，使他們能申請(qǐng)低利率的貸款；這些貸款來(lái)自地方和財(cái)政的一些支持項(xiàng)目。農(nóng)民可用該筆資金來(lái)添置農(nóng)業(yè)耕種所需的啟動(dòng)物資，如設(shè)備和種子。

鼓勵(lì)耕種只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其中一環(huán)。在另一端，圣保羅市區(qū)的一些機(jī)構(gòu)開(kāi)始從家庭農(nóng)社處采購(gòu)農(nóng)作物，用來(lái)供給各個(gè)學(xué)校的餐食。城市集合采購(gòu)發(fā)揮了很大作用。2012年，從29家家庭農(nóng)社采購(gòu)了價(jià)值18萬(wàn)美金的農(nóng)作物。到2015年，城市集合采購(gòu)額驟增至800萬(wàn)美元，惠及1700多家農(nóng)戶。

這些大型機(jī)構(gòu)的集合采購(gòu)，讓農(nóng)民看到了加入農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社的好處。類(lèi)似協(xié)會(huì)的存在，給大宗農(nóng)作物的買(mǎi)賣(mài)雙方都提供了便利。如果農(nóng)民都加入農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，城市采購(gòu)方就不需要同上千家農(nóng)戶一個(gè)個(gè)談價(jià)格。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，把農(nóng)作物歸集到一起運(yùn)輸也比自己?jiǎn)为?dú)跑一趟要方便得多。

圣保羅還提供了農(nóng)業(yè)上的其他支持性服務(wù)。市內(nèi)建起了兩個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)所（Ecological Agriculture Houses），一個(gè)在南邊，另一個(gè)在東邊。這樣，農(nóng)民就能在農(nóng)作物全部賣(mài)掉前將農(nóng)作物寄放于此；同時(shí)，農(nóng)業(yè)所還提供技術(shù)上的支持，幫助農(nóng)民一步步從傳統(tǒng)耕種過(guò)渡到有機(jī)耕種。

值得一提的是，這些活動(dòng)的制定都由當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中。圣保羅市最近還成立了鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)（Rural Development Council），讓農(nóng)民和相關(guān)利益代表能夠有渠道發(fā)表意見(jiàn)，讓他們的聲音也能體現(xiàn)到鄉(xiāng)村建設(shè)的決議中。

馬賽拉·法瑞利（Marcela Ferreira）也供職于城市審批秘書(shū)處。法瑞利認(rèn)為，圣保羅的做法上最體現(xiàn)價(jià)值的一部分，是多部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作。市教育秘書(shū)處為學(xué)校餐食采購(gòu)有機(jī)食材，勞動(dòng)秘書(shū)處確保所有人都能得到健康食物。環(huán)境秘書(shū)處、服務(wù)秘書(shū)處和城市審批秘書(shū)處也由各自部門(mén)的職能出發(fā)，為該項(xiàng)目出力?！霸诟鱾€(gè)秘書(shū)處間搭建起合作的橋梁，”法瑞利說(shuō)，“這一機(jī)制也能用于解決其他類(lèi)型的問(wèn)題?！?/p>

高需求的行業(yè)

種種跡象表明，圣保羅正走在正確的道路上，不過(guò)想要獲得持久的改變，還是需要時(shí)間。城郊邊緣的總體貧困程度很深，不可能一夜間消失。

為了進(jìn)一步了解政策究竟實(shí)施得如何，我在“土地組織”基地逮住了克勞迪·米阿克（Cláudio Myake）。米阿克今年46歲，穿的外套有點(diǎn)發(fā)舊，現(xiàn)在為一家名叫“庫(kù)帕耙”（Cooperapas）的農(nóng)業(yè)合作社工作，這個(gè)合作社在城市南面。我遇到他時(shí)，他開(kāi)著一輛裝滿水果蔬菜的卡車(chē)來(lái)到市場(chǎng)，剛剛卸完貨。他同意載我去城市南端的帕雷羅斯區(qū)（譯者注：Parelheiros，圣保羅市96個(gè)行政區(qū)之一，地廣人稀，大西洋沿岸熱帶雨林覆蓋），看一看那邊的農(nóng)場(chǎng)。

我們穿過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的城郊街道，經(jīng)過(guò)瓜拉皮蘭加（Guarapiranga）水庫(kù)，米阿克告訴我其實(shí)他之前已經(jīng)放棄種田了。種田還比不上收集紙板箱回收賺的錢(qián)多，而在巴西，收紙板箱通常是很窮的人才會(huì)干的活。雖然米阿克總是笑嘻嘻的樣子，喜歡開(kāi)開(kāi)玩笑，但他一提起像他一樣的城郊居民，卻用了很絕望的詞來(lái)講述他們的困境?！半S便一個(gè)住在城里貧民窟（favela）的人，都要比我們過(guò)得好?！彼f(shuō)。

帕雷羅斯區(qū)距“土地組織”僅48公里，然而我們卻開(kāi)了超過(guò)一個(gè)半小時(shí)才到達(dá)——這可還是在同一個(gè)城市里。住在帕雷羅斯的許多人每天都要走這條路線上下班，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的工作機(jī)會(huì)都在市中心。

圣保羅市推動(dòng)農(nóng)耕的努力，促使米阿克回歸了農(nóng)業(yè)——不過(guò)不是回歸種田，而是干起了為合作社跑運(yùn)輸?shù)牟钍隆１M管他承認(rèn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)所確實(shí)在幫助大家重回農(nóng)田，但他還是覺(jué)得總體上圣保羅所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他說(shuō)，農(nóng)民的收入很低，生活成本很高。

在帕雷羅斯，我們參觀了生態(tài)農(nóng)業(yè)所。在這棟小小的一層樓平房里，一側(cè)有個(gè)房間做辦公用，另一側(cè)全用來(lái)給農(nóng)民們堆放設(shè)備。辦公室里的技術(shù)人員在給農(nóng)民們做指導(dǎo)，該種些什么，什么時(shí)候播種，如何以有機(jī)方式耕種。此外，這里還幫助農(nóng)民們?nèi)〉糜袡C(jī)耕種的執(zhí)照。

農(nóng)業(yè)所的后側(cè)，有一個(gè)冷氣間給農(nóng)民儲(chǔ)存采摘下來(lái)的新鮮農(nóng)作物，稍后這些作物會(huì)被運(yùn)往市中心。冷氣間的設(shè)備看上去很原始——墻上覆滿保溫材料，外加一個(gè)空調(diào)——制冷效果卻很不錯(cuò)。冷氣間隔壁的另一間房，不久之后將添置農(nóng)業(yè)設(shè)備，用來(lái)清洗和包裝農(nóng)作物。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)所，我碰到了阿帕德·斯伯?。ˋrpad Spalding）。他為另一個(gè)非營(yíng)利組織工作，該組織名叫“時(shí)間組織”（Instituto Kairós，Kairós為希臘語(yǔ)，指時(shí)間里好的時(shí)刻，或作好時(shí)機(jī)，譯者注）。該組織致力于推動(dòng)可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，其中特別關(guān)注有機(jī)農(nóng)業(yè)這一領(lǐng)域。比如，他們會(huì)整理出在圣保羅使用有機(jī)食材的餐館名錄；最近，他們參與到兩個(gè)市級(jí)基金的項(xiàng)目中，支持相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在城市東部和南部的發(fā)展。

斯伯丁參與進(jìn)來(lái)的是后一個(gè)項(xiàng)目：支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在南部的發(fā)展。他在帕雷羅斯的工作主要是幫助“庫(kù)帕耙”合作社。他負(fù)責(zé)合作社的物流運(yùn)作，與市政廳打交道，為有機(jī)食物尋找新買(mǎi)家，尋找資金以購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸用的新卡車(chē)等等。此外，他自己在當(dāng)?shù)剡€有一個(gè)小農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)也是合作社的成員。

留著胡子的斯伯丁有點(diǎn)邋遢，他一直忙著在電話上談事情。我在帕雷羅斯遇到他的時(shí)候，他還在接待三個(gè)年輕的創(chuàng)業(yè)者。這三位創(chuàng)業(yè)者馬上要在維拉馬達(dá)萊娜開(kāi)一間炫酷的餐廳。他們?cè)跒樽约旱牟蛷d尋找有機(jī)食材的供應(yīng)商，考察了這里的一些農(nóng)場(chǎng)后他們告訴我，自己“一定”會(huì)從合作社進(jìn)蔬菜。

“我們接到的市場(chǎng)需求很多，遠(yuǎn)高于我們目前所能提供的量?！?斯伯丁介紹道，“每周我都能接到兩三個(gè)電話，是那些新買(mǎi)家打來(lái)的，都是想要從我們這里進(jìn)貨?！?/p>

和安娜·凱瑟還有馬賽拉·法瑞利一起，斯伯丁也參與到為彭博社的挑戰(zhàn)賽做申請(qǐng)?zhí)岚傅臏?zhǔn)備工作。他覺(jué)得，能贏得獎(jiǎng)金當(dāng)然對(duì)這個(gè)項(xiàng)目很好，不過(guò)還需要有其他志同道合的項(xiàng)目一起跟進(jìn)，否則產(chǎn)生的影響會(huì)很有限。

“我們需要更多的實(shí)際設(shè)施和技術(shù)幫助，”斯伯丁說(shuō)，“比如更好的灌溉系統(tǒng)和暖棚，沒(méi)有這些設(shè)施我們無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的高需求?！痹谒磥?lái)，當(dāng)前的關(guān)鍵在于改善耕種環(huán)境以提高產(chǎn)量，之后才是吸引市場(chǎng)需求。

關(guān)于如何使用這筆獎(jiǎng)金，圣保羅市的投資計(jì)劃還在完善中。一部分獎(jiǎng)金會(huì)拿出來(lái)對(duì)所有農(nóng)民做一次人口普查，以獲得一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。用斯伯丁的話說(shuō)，過(guò)去的普查數(shù)字已經(jīng)“過(guò)時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確”了；一個(gè)更新的準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，有助于有效地制定與之相對(duì)應(yīng)的政策。

該計(jì)劃仍舊前路漫漫，不過(guò)圣保羅市的決策者認(rèn)為，他們創(chuàng)造的這個(gè)方法，可以供其他城市借鑒。“城市擴(kuò)張對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)和其中的弱勢(shì)群體會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，一直是許多拉美城市的共同議題?！狈ㄈ鹄赋?，“同時(shí)，全球的眾多城市也在面臨著與食物供給相關(guān)的問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)業(yè)能幫助保護(hù)這些地區(qū)，同時(shí)增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和供給。”

（本文編譯自Citiscope）