原創(chuàng) 默河 加拿大和美國必讀

前不久《華盛頓郵報》發(fā)布了一項調查數(shù)據(jù)：美國警察在2021年至少槍殺了1055人，這是該報自2015開始開始追蹤警察致命槍擊事件以來的最高數(shù)字。

長期以來，警察致命槍擊事件備受美國群眾關注，2020年弗洛伊德被“跪殺”事件發(fā)生后，更是在全美掀起了一陣呼吁警務改革的浪潮。如今《華盛頓郵報》的這組數(shù)據(jù)不禁讓人疑惑，為何盡管該問題已經受到重視，警務改革也在推動中，但仍難以減少此類案件的發(fā)生？

Guettarda, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons

警察致命槍擊事件總數(shù)破紀錄

據(jù)《華盛頓郵報》報道，2021年美國警察致命槍擊事件數(shù)量比2020年的1021起要多，主要歸咎于新冠疫苗的推廣使民眾降低了對新冠病毒的警惕性，進而增加了外出的頻率，全美暴力犯罪數(shù)量也隨之激增。

在過去的7年中，警察致命槍擊事件平均每年1000起，最低點為2016年的958起。盡管這一數(shù)字持續(xù)上升，但數(shù)學家表示結合人口數(shù)量、警察出警次數(shù)、全國暴力犯罪數(shù)量等因素來看，2021年的警察槍殺案件數(shù)量尚在預期范圍內。

內布拉斯加大學奧馬哈分校的犯罪學家賈斯汀·尼克斯（Justin Nix）曾研究過《華盛頓郵報》給出的數(shù)據(jù)，他認為這些變量每年都會發(fā)生變化，警察致命槍擊事件數(shù)量也會發(fā)生波動。其中警察出警次數(shù)與致命槍擊事件總數(shù)關系最大，因為出警使警察有機會直接與民眾接觸，也直接導致“走火”的發(fā)生。

尼克斯舉例說明，假設警察全年在警局、路上、以及出警與普通民眾接觸的次數(shù)超過5000萬次，那么普通民眾會有0.002%概率遭遇到警察致命槍擊事件。按概率來看，警察槍擊致命事件是小眾事件。

另一方面，私營部門犯罪學家和數(shù)據(jù)科學家安德魯·惠勒（Andrew Wheeler）表示，去年警察致命槍擊致命事件的數(shù)量與平均水平相差不到60起，這表明自《華盛頓郵報》開始收集數(shù)據(jù)以來，警察槍擊致命事件數(shù)量沒有顯現(xiàn)出明顯的上升趨勢。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，自2020年明尼阿波利斯一名警察涉嫌謀殺喬治·弗洛伊德（George Floyd）以來，對警務改革的倡導力度不斷加大。2021年，為了解決警察在執(zhí)勤過程中使用武力的問題，各州立法機構提出了400多項法案。警察部門越來越多地與心理健康專家合作，希望妥善解決各類型的危機事件，部分城市為審查和監(jiān)管警察暴力執(zhí)法事件設立了專門民事審查委員會。

但專家們認為，這些警務改革的措施對目前警察致命槍擊事件發(fā)生的次數(shù)影響較小。如果想要徹底消除警察致命槍擊事件這一罕見事件，那么社會需要發(fā)生重大變化，例如警察制度發(fā)生了翻天覆地的轉變，或美國對槍支進行強硬管理。如果不這樣做，那么的警察槍擊致命事件發(fā)生的可能性會一直保持穩(wěn)定。

2022年已有80人被警察槍殺，圖源來自：《華盛頓郵報》截圖

警察向誰開了槍？

據(jù)統(tǒng)計，去年警察槍擊致命事件的受害者中，94%是男性，有85%的人持有武器，其中大約14%的受害者有心理健康問題。

一些警察在執(zhí)法過程中會先考慮現(xiàn)場人員是否會對人造成危害，因此，如果現(xiàn)場人的精神狀態(tài)不受控、可能會實施暴力，警察會提前拔槍制止他，使警察致命槍擊事件變得更復雜。有時，對方的精神狀態(tài)和武器甚至會讓警察杯弓蛇影。

據(jù)2021年4月16日俄勒岡州公共廣播報道，當?shù)鼐用窳_伯特·道格拉斯·德爾加多在波特蘭東南部的倫茨公園里被警方射殺，俄勒岡州司法部和摩特諾瑪縣地方檢察官辦公室迅速對該事件展開了調查。

當?shù)鼐皆谔峤唤o審查小組的報告中稱，上午9點26分左右，調度員接到一名男子的報警電話稱德爾加多正在公園里“使用手槍”。隨后他們迅速出警，并在花園中看到了“陷入精神崩潰狀態(tài)”的德爾加多。在上午9點40分，在警察到達現(xiàn)場約4分鐘后，警察扎卡里·德隆在大約27米開外的大樹后開槍打死了德爾加多，現(xiàn)場還有另外兩名警官向德爾卡多射擊，但并未擊中他。

據(jù)目擊者的錄像顯示，當時雙方情緒都非常激動，在爭執(zhí)中警察開槍擊中了德爾加多。而烏龍的是，警方在后續(xù)調查中，卻發(fā)現(xiàn)德爾加多的手槍其實只是一把帶橙色槍口的玩具仿真槍，連他彈匣里的彈藥都是玩具彈藥，完全沒有任何殺傷力。

9月24日，摩特諾瑪縣大陪審團裁定，德隆警官使用武力導致德爾加多死亡的行為不構成犯罪行為。德爾加多的家人證明他有精神類疾病，但對無罪判罰非常不滿。

另外，種族因素也可能影響了警察開槍。

據(jù)《華盛頓郵報》統(tǒng)計，在2015年到2021年期間發(fā)生的警察致命槍擊事件中，雖然被警察射殺的人中有一半是白人，但非裔和拉丁裔被警察槍殺的概率都比白人要高。

圖源：《華盛頓郵報》統(tǒng)計截圖

具體來看：美國白人人口總數(shù)超過1.97億，在此期間共有3007人被警察槍殺，被槍殺的概率是15%。拉丁裔人口總數(shù)超過0.39億，在此期間共有1088人被警察槍殺，被槍殺的概率是28%。黑人人口總數(shù)超過0.42億，在此期間共有1585人被警察槍殺，被槍殺的概率是38%。

根據(jù)以上統(tǒng)計結果，雖然黑人占美國人口的比例不到13%，但被警察殺害的比例是美國白人的兩倍以上。拉丁裔美國人被槍殺的概率同樣也比白人要高。

Lorie Shaull, CC BY-SA 2.0, via Wikimedia Commons

警務改革難推進

如此多血淋淋的事件不得不讓人懷疑，警務改革能否、以及怎樣才能減少警察致命槍擊事件發(fā)生。

加州大學伯克利分校法學教授兼犯罪學家富蘭克林·齊姆林（Franklin Zimring）表示，新政策可能需要數(shù)年時間才能真正改變現(xiàn)狀，大大減少每年的案發(fā)數(shù)字。

長期以來，警務改革受限于種族偏見、資源不足、管理系統(tǒng)混亂，這些問題根深蒂固，而且常常互相影響，改變不是一朝一夕。警務改革并不是自2020年弗洛伊德案后才被警察重視起來，在近30年的時間里，律師、調查記者和有關部門都在不斷對現(xiàn)有執(zhí)法現(xiàn)狀提出異議，并根據(jù)社會現(xiàn)狀修改規(guī)則。

在1988年，調查記者喬·科勒姆（Joe Collum）調查了新澤西州數(shù)十個城市的逮捕記錄，發(fā)現(xiàn)在公路上被州警察逮捕的人中有80%的人是非裔和拉丁裔，這些人中有部分沒有做出任何違反規(guī)則的事，揭露了警察在執(zhí)法過程中對有色人種存在種族偏見的事實。

在8年后的1996年，新澤西州高等法院裁決州警察確實對有色人種“區(qū)別對待”。雖然這個判罰沒有完全改變新澤西州警察的對有色人種的執(zhí)法態(tài)度，但司法部開始出臺法令，命令警察隊伍消除歧視現(xiàn)象。

在同一時期，1997年匹茲堡市為了解決警察侵犯民權的問題，成為首個簽訂聯(lián)邦同意令的城市，同意在聯(lián)盟政府的監(jiān)督下進行警務改革。匹茲堡市在警局內部建立了公共誠信部門。

受到公共誠信部門管理的匹茲堡警察需要學習消除種族偏見，熟悉使用武器的新規(guī)定。在這一時期，匹茲堡警察可以使用胡椒噴霧等非致命的工具控制案發(fā)現(xiàn)場的嫌疑人，必須準確記錄每一段盤查記錄，謹慎使用暴力。

不過新澤西州和匹茲堡警務改革規(guī)則在進入21世紀后，因警察執(zhí)勤面貌有了改善而廢止，種族歧視現(xiàn)象也在規(guī)則廢止后卷土重來。

因為缺少強制性規(guī)則帶來的壓力，警務改革往往因為缺少保持新風氣的負責人、支持警局繼續(xù)創(chuàng)新的政府、能夠解決問題的官員和工會而停滯。如果政治風氣轉向不提倡警務改革，那么警務改革也會停滯。

為了解決新時代的種族歧視問題，新澤西州警察局局長的帕特里克·J·卡拉漢（Col. Patrick J. Callahan）在2021年接受《華盛頓郵報》采訪時稱，他們正在盡其所能對警察進行公平意識的培訓，跟蹤警察的日常工作表現(xiàn)。而匹茲堡市長也決定為匹茲堡警察局再次出臺新規(guī)，提高武力使用的透明度，嚴懲違紀的警察。

總部位于華盛頓的智庫警察執(zhí)行研究論壇的執(zhí)行主任查克·韋克斯勒（Chuck Wexler）也表示，雖然部分警察槍擊事件是難以避免的，例如警察與槍手對峙時，但培訓可以避免警察槍擊致命事件發(fā)生，尤其是在警察面對精神病患者和持兇傷人的案件中。

韋克斯勒認為紐約市的經驗值得制定新規(guī)定的人參考，當年紐約市制定了一條沿用至今的規(guī)定，這條規(guī)定一直在減少警察槍擊致命事件的數(shù)量，說明了規(guī)則不能朝令夕改的重要性。

比如，1971年紐約市發(fā)生了314起警察槍擊事件，其中有93起是致命案件。但到了1972年，紐約市開始禁止警察向車輛開槍。兩年內，紐約市的警察槍擊事件就減少到了121起，其中致命案件下降到了41起。

到了2015年，紐約市的犯罪率大幅下降，而警察槍擊事件已降至23起，其中致命案件只有8起。同樣這條禁令也保護了警察自己，自禁止向車輛開槍的禁令生效以來，沒有紐約市警察駕駛警車抓捕罪犯時，被罪犯襲擊而受重傷。

韋克斯勒表示，幫助警察部門進行培訓，能夠減少警察槍擊致命事件的發(fā)生。但問題是培訓人力有限，在降低警察致命槍擊事件這條路上，美國“還有很長的路要走”。

參考資料：

https://www.washingtonpost.com/investigations/interactive/2021/police-shootings-since-2015/?itid=lk_interstitial_manual_20

https://www.washingtonpost.com/investigations/interactive/2021/police-reform-failure/?itid=lb_police-reform-in-america_6

https://abcnews.go.com/US/fatal-police-shootings-dip-2021-amid-calls-reform/story?id=81914364

https://www.npr.org/2021/01/25/956177021/fatal-police-shootings-of-unarmed-black-people-reveal-troubling-patterns

https://www.nbcnews.com/news/us-news/officers-charged-fatal-police-shootings-2021-not-everyone-sees-progres-rcna12799

https://www.aclu.org/report/other-epidemic-fatal-police-shootings-time-covid-19

https://www.washingtonpost.com/investigations/2022/02/09/fatal-police-shootings-record-2021/

https://www.wsj.com/articles/bipartisan-police-overhaul-talks

原標題：《美國警察去年槍殺人數(shù)創(chuàng)七年來最高紀錄，警務改革到底有用嗎？》

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