日前，昆明市晉寧區(qū)完成了全區(qū)失地農(nóng)民外出租地抽檢工作，被抽檢的216戶中，有49戶不符合申領(lǐng)失地農(nóng)民外出租地補(bǔ)助金，由此避免了53萬多元惠農(nóng)資金的流失。

此次抽檢工作涉及云南全省4個(gè)地州、7個(gè)市、6個(gè)縣、50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500多個(gè)村委會(huì)，行程1.5萬多公里，歷時(shí)60天。這一行程實(shí)際上也是昆明近年來失地農(nóng)民外出租地的軌跡。以昆明新區(qū)呈貢為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2006年以來，呈貢區(qū)近5萬農(nóng)民外出租地，遍及全省67個(gè)縣區(qū)，主要從事種菜種花和養(yǎng)殖。

然而，外出租地農(nóng)民在他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，常常會(huì)被各種意想不到的問題所困擾，甚至合法權(quán)益受到侵犯。

據(jù)昆明市臺(tái)聯(lián)的調(diào)查，租金上漲過快是給租地戶帶來的最大困擾。由于一些租地合同不規(guī)范，導(dǎo)致雙方頻繁發(fā)生糾紛，一些地方的村民以斷水?dāng)嚯姅嗦贩绞?，讓租地農(nóng)民無法生產(chǎn)。而一些地方的街道、村委會(huì)干部不僅不阻止，反而支持當(dāng)?shù)卮迕襁`約漲地租，甚至還以維護(hù)群眾利益為由，煽動(dòng)村民毀約，對(duì)合同糾紛不予解決。

為了外出創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)租地農(nóng)民都把征地補(bǔ)償款，甚至貸款投入到建大棚、滴灌等農(nóng)業(yè)設(shè)施中，一畝地的投入約1萬至2萬元不等，如果不繼續(xù)租種，所有投入都白費(fèi)。租金上漲給租地農(nóng)民帶去了沉重的壓力和經(jīng)濟(jì)損失。

一方面是生產(chǎn)成本逐年上漲，而另一方面，由于大多數(shù)外出租地農(nóng)民仍然是以戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模較小，加之當(dāng)?shù)氐姆?wù)跟不上，使他們應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較差。一些地方頻頻發(fā)生大風(fēng)、冰雹、暴雨等自然災(zāi)害，租地農(nóng)戶的大棚、農(nóng)作物和其他生產(chǎn)生活設(shè)施損壞慘重，種田效益下降。

但是，由于政策的限制，租地農(nóng)戶遇到自然災(zāi)害時(shí)，卻得不到當(dāng)?shù)夭块T申報(bào)的災(zāi)情補(bǔ)助。比如，2015年8月7日昆明嵩明縣楊林一河道決堤，呈貢區(qū)失地農(nóng)民馬艷紅等9家人投資的1000畝蔬菜全部泡湯，造成了巨大的洪災(zāi)損失，但每戶都沒能領(lǐng)到受災(zāi)補(bǔ)助。

不僅如此，當(dāng)?shù)卣谡饔猛恋貢r(shí)，主要考慮當(dāng)?shù)卮迕竦膿p失，而外來租地的農(nóng)民租用的土地被征用，卻得不到合理補(bǔ)償。

目前，對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償主要是貨幣安置政策，這種一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不能解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問題，大多數(shù)人仍然缺乏長期穩(wěn)定的生活保障。失去土地的農(nóng)民，既不能享有土地的保障，也不能享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，成為被農(nóng)村遺棄、被城市排斥的“雙邊緣”人。

由于文化素質(zhì)普遍低，失地農(nóng)民在就業(yè)競爭中處于弱勢地位，外出租地對(duì)他們而言，是一種新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式。而要解決外出租地農(nóng)民的群體風(fēng)險(xiǎn)問題，則需要政府主導(dǎo)下的相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制。比如建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，由兩地政府簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)向公司化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打破單一化的租種模式；加大對(duì)外出租地農(nóng)民的災(zāi)害救助補(bǔ)償，健全自然災(zāi)害救助機(jī)制；成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等。

保障外出租地農(nóng)民的權(quán)益就是保障失地農(nóng)民就業(yè)的權(quán)益。就業(yè)是民生之本，隨著當(dāng)下失地農(nóng)民的大量增加，建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)安置機(jī)制極為迫切。

（原標(biāo)題為《保障外出租地農(nóng)民的權(quán)益就是保障失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)》）