熱點(diǎn)新聞：據(jù)埃菲社報(bào)道，4月10日，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)烏爾蘇拉·馮德萊恩與法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)讓·伊夫·勒德里昂在柏林簽署一項(xiàng)協(xié)議，決定將在法國(guó)埃夫勒組建一支聯(lián)合空軍部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的危機(jī)狀況。

點(diǎn)評(píng)：發(fā)展獨(dú)立軍事力量、走防務(wù)一體化的道路，是歐盟多年來(lái)始終堅(jiān)持追求的目標(biāo)。作為歐盟的核心成員國(guó)，德法之間的軍事合作，決定了未來(lái)歐盟防務(wù)一體化的發(fā)展方向。事實(shí)上，自冷戰(zhàn)結(jié)束，法德一直在積極推動(dòng)歐盟“建軍”進(jìn)程，此次德法組建聯(lián)合空軍，就是推進(jìn)歐盟軍事一體化的重要舉措，其意圖是以深化兩國(guó)合作為突破口，逐步提高整個(gè)歐盟的軍事行動(dòng)能力，從而推動(dòng)其政治軍事一體化建設(shè)不斷深入發(fā)展，使得歐盟在未來(lái)世界格局中能形成真正的一極。

提高戰(zhàn)略投送能力，積極應(yīng)對(duì)全球突發(fā)危機(jī)

由于受到主客觀因素的制約，歐盟在對(duì)外聯(lián)合軍事行動(dòng)上一直難有突破，鮮有成就。例如，歐盟自2003年以來(lái)共實(shí)施了約30項(xiàng)聯(lián)合軍事行動(dòng)，其中大部分屬于抗險(xiǎn)救災(zāi)、人道主義救援等民事行動(dòng)，很少采取武力威懾等傳統(tǒng)“強(qiáng)硬”軍事行動(dòng)。2014年以后，隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐洲安全問(wèn)題升溫，歐盟成員國(guó)提高防務(wù)建設(shè)水平的意愿不斷增強(qiáng)。特別是4月7日美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)敘利亞的導(dǎo)彈打擊后，一直關(guān)注敘利亞局勢(shì)的歐洲憂心忡忡。德法一方面發(fā)表聯(lián)合聲明，要求對(duì)該事件盡快進(jìn)行和平解決，防止局勢(shì)進(jìn)一步惡化，另一方面則加速推進(jìn)防務(wù)一體化建設(shè)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能繼續(xù)出現(xiàn)的全球突發(fā)危機(jī)，特別是應(yīng)對(duì)來(lái)自歐洲內(nèi)部的各種威脅。

此次德法建立聯(lián)合空軍，就是歐盟向著未來(lái)聯(lián)合防務(wù)跨出的關(guān)鍵一步。從軍事行動(dòng)角度來(lái)看，空中兵力投送是組織實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)的重要條件，而且是諸多兵力投送方式中速度最快的（大約是陸上兵力輸送速度的10倍、海上兵力輸送速度的20倍），成為各國(guó)實(shí)施大規(guī)模兵力投送的首選項(xiàng)。例如，美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備階段共投送兵力54萬(wàn)人到海灣地區(qū)，其中有49萬(wàn)人是通過(guò)空中投送，約占總投送量的90%。此外，空中兵力投送一般還不受地球曲率的限制，能超越沾染區(qū)、破壞區(qū)、火災(zāi)區(qū)、泛濫區(qū)等障礙。

此次法德組建聯(lián)合空軍部隊(duì)所采用的是C-130“大力神”軍用運(yùn)輸機(jī)，這是世界上設(shè)計(jì)最成功、使用時(shí)間最長(zhǎng)、服役國(guó)家最多的運(yùn)輸機(jī)之一，也是目前西方國(guó)家普遍裝備的機(jī)型，最大運(yùn)載量為15-20噸，可在前線簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)跑道上起落，向戰(zhàn)場(chǎng)運(yùn)送或空投軍事人員和裝備，返航時(shí)可用于撤退傷員，其改進(jìn)型如EC-130、EC-130Q等，可用于執(zhí)行電子監(jiān)視、空中指揮、控制和通訊等各種任務(wù)。

但是，C-130運(yùn)輸機(jī)對(duì)貨物運(yùn)載的重量和大小有很大限制，如無(wú)法運(yùn)載較重的裝甲車或直升機(jī)，只能將其拆散運(yùn)輸。為此，歐盟國(guó)家目前正在研制新型的A400M運(yùn)輸機(jī)來(lái)替換該機(jī)型。這是歐洲自行設(shè)計(jì)、研制和生產(chǎn)的新一代軍用運(yùn)輸機(jī)，也是歐盟國(guó)家進(jìn)行合作的最大的武器聯(lián)合項(xiàng)目，目前只有12架投入現(xiàn)役，其中法國(guó)6架，德國(guó)1架。因此，在A400M運(yùn)輸機(jī)沒(méi)有大規(guī)模投入使用之前，C-130在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是法德?lián)?fù)各種兵力投送任務(wù)的主要機(jī)型。

根據(jù)協(xié)議，德法聯(lián)合空軍部隊(duì)將于2021年組建完畢。一旦建成，將會(huì)極大幫助歐盟擺脫目前單純政治力量的角色，成為一支具有全球兵力投送，以軍事手段支撐其外交政策的軍事力量。

彰顯示范作用，奠定歐洲防務(wù)一體化基礎(chǔ)

隨著歐盟一體化進(jìn)程的加快，特別在英國(guó)脫離歐盟之后，德法兩國(guó)認(rèn)為，有必要對(duì)軍事合作的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，除研制和生產(chǎn)各種先進(jìn)軍事武器裝備外，還要加強(qiáng)在空中運(yùn)輸、戰(zhàn)場(chǎng)支援、偵察行動(dòng)和使用無(wú)人機(jī)等方面的合作，以提高兩國(guó)的協(xié)同能力以及行動(dòng)效率，推動(dòng)歐盟防務(wù)一體化向前發(fā)展。

2015年5月，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10多年的談判后，以生產(chǎn)“豹”式坦克等輪式和履帶式軍用車輛著稱的德國(guó)克勞斯-馬費(fèi)·韋格曼公司（KMW）決定與生產(chǎn)“勒克萊爾”坦克的法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手奈克斯特爾公司合并，著手研發(fā)新型 “豹-3”主戰(zhàn)坦克，以替代日趨老邁的“豹-2”。馮德萊恩指出，“目前，‘豹-2’坦克的服役年限將在2030年截止。基于該因素的考慮，在德國(guó)與法國(guó)深入進(jìn)入合作的框架內(nèi)，我們有必要進(jìn)行新型坦克的研制工作……自2015—2018年的這段時(shí)間里，我們將對(duì)此進(jìn)行論證評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)對(duì)坦克提出最新的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)”。而據(jù)德國(guó)媒體稱，兩國(guó)為該坦克研制工作，將動(dòng)員超過(guò)6000名技術(shù)人員參與，總耗資將不低于20億歐元（22.03億美元）。

　2015年12月，德國(guó)和法國(guó)又發(fā)表共同聲明，宣布將加強(qiáng)在戰(zhàn)斗機(jī)、新一代潛艇等軍備領(lǐng)域的合作。德國(guó)政府表示，這些合作既包括工業(yè)層面的合作，也包括軍備物資的研發(fā)和籌措，其目的是為了“維護(hù)和加強(qiáng)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、兩國(guó)在安全和防衛(wèi)領(lǐng)域的技術(shù)能力以及歐洲在這些領(lǐng)域的創(chuàng)新潛能”。

由于法德是歐盟的核心國(guó)家，其加強(qiáng)合作具有很強(qiáng)的示范意義。此次建立聯(lián)合空軍是德法兩國(guó)在歐盟框架下加強(qiáng)軍事合作的最新舉措，標(biāo)志著歐洲聯(lián)合防務(wù)走出了實(shí)質(zhì)性一步，有助于歐盟最終形成獨(dú)立、完整的軍事體系。協(xié)議簽署后，馮德萊恩還向勒德里昂頒發(fā)了大十字勛章，表現(xiàn)了對(duì)兩國(guó)在歐盟框架下軍事合作的高度期盼。

承擔(dān)歐洲安全責(zé)任，逐漸減少對(duì)美依賴程度

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直將安全寄托于美國(guó)和北約，但隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和歐洲獨(dú)立自主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是2016年6月英國(guó)決定脫歐后，德國(guó)與法國(guó)成為了歐盟防務(wù)一體化的領(lǐng)頭羊，開(kāi)始尋求讓歐盟更多地承擔(dān)起保護(hù)自身安全的責(zé)任，在組織機(jī)構(gòu)、安全戰(zhàn)略、軍備采購(gòu)及軍事工業(yè)整合等領(lǐng)域都提出了許多實(shí)質(zhì)性建議。

2016年7月13日，德國(guó)在近10年來(lái)的首部國(guó)防白皮書(shū)中，明確提出適時(shí)重啟“歐洲防務(wù)共同體”的構(gòu)想，并發(fā)出了“創(chuàng)建指揮歐盟軍事行動(dòng)的聯(lián)合司令部”、“深化歐盟成員之間永久性防務(wù)合作”等倡議，致力于建立一支統(tǒng)一的“歐洲軍隊(duì)”。2017年3月6日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼宣布，歐盟成員國(guó)同意成立一個(gè)軍事指揮中心，隸屬歐盟軍事參謀部，負(fù)責(zé)指揮歐盟在索馬里、中非共和國(guó)和馬里的軍事訓(xùn)練任務(wù)。此次馮德萊恩在簽完聯(lián)合空軍部隊(duì)組建協(xié)議后也宣稱，未來(lái)德法兩國(guó)將肩負(fù)起歐洲提出的和平計(jì)劃的主要責(zé)任，確保歐洲局勢(shì)的和平與穩(wěn)定。

此外，法德加強(qiáng)軍事合作，推動(dòng)歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程，也是對(duì)目前美國(guó)新總統(tǒng)特朗普對(duì)歐新政策的一種回應(yīng)。特朗普上臺(tái)后，提出了“美國(guó)第一”的外交政策，聲稱盟友國(guó)防開(kāi)支過(guò)低，特別是德國(guó)，防務(wù)費(fèi)用只占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.2%，因此要求歐洲國(guó)家增加防務(wù)開(kāi)支，承擔(dān)美國(guó)駐軍費(fèi)用，否則要削減在歐洲的軍力部署。

而歐盟也看到，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷下滑，其確實(shí)也無(wú)力提供龐大的軍事開(kāi)支來(lái)維護(hù)其全球霸權(quán)和秩序，戰(zhàn)略收縮已成大概率。為此，歐盟為了確保自身的安全，必須要加強(qiáng)防務(wù)一體化進(jìn)程，減少對(duì)美國(guó)的依賴。而且，在世界多極化趨勢(shì)下，歐盟只有擺脫在安全領(lǐng)域中對(duì)美國(guó)的依賴，才能構(gòu)建平等的歐美關(guān)系，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮獨(dú)立一極的作用。

受眾多因素制約，未來(lái)發(fā)展進(jìn)程并非坦途

盡管目前歐盟防務(wù)一體化在法德等國(guó)的支持和推動(dòng)下取得了明顯進(jìn)展，但由于面臨著各種阻力，未來(lái)發(fā)展進(jìn)程并非坦途，而是具有很大的不確定性。

首先，由于歐盟獨(dú)立防務(wù)建設(shè)將會(huì)取代北約部分職能，將會(huì)遭到以美國(guó)為首的一些北約成員國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)一直將北約視為其實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的工具，很難允許歐洲另起爐灶，建立與北約分庭抗禮的可觀軍事力量。而作為北約重要成員國(guó)的英國(guó)，對(duì)歐盟深化一體化進(jìn)程向來(lái)持保守態(tài)度，雖然目前已經(jīng)脫歐，但也絕不會(huì)任由法德掌握歐盟防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而削弱北約在歐洲的軍事領(lǐng)導(dǎo)地位。另外，處于對(duì)俄一線的東歐國(guó)家在防務(wù)上也更仰仗于北約，而非目前還處于起步階段的歐盟軍事力量。

其次，歐盟內(nèi)部成員國(guó)也矛盾重重。例如，德法始終是歐盟防務(wù)一體化的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，希望借此來(lái)提高自身在歐洲安全事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，而其它中小成員國(guó)則擔(dān)心，歐盟搞防務(wù)一體化可能會(huì)要求其讓渡部分國(guó)家軍事主權(quán)，損害其主權(quán)獨(dú)立性。

最后，歐盟各國(guó)現(xiàn)有軍事力量主要是針對(duì)本土防御作戰(zhàn)而建立的，沒(méi)有足夠的運(yùn)載能力、遠(yuǎn)程投放能力和進(jìn)攻能力，無(wú)法迅速部署，后勤保障能力也還不能適應(yīng)其高度機(jī)動(dòng)性的要求，這也將極大影響部分成員國(guó)對(duì)歐盟防務(wù)一體化的信心和熱情。

（兵韜志略是由南京國(guó)際關(guān)系學(xué)院外軍研究中心副主任方曉志為澎湃防務(wù)欄目開(kāi)設(shè)的個(gè)人專欄，盤(pán)點(diǎn)一周重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見(jiàn)金，每周一期，不見(jiàn)不散）