【土耳其修憲公投通過(guò)會(huì)怎樣】

■ 土耳其自1923年建立共和國(guó)以來(lái)實(shí)行的議會(huì)制將宣告結(jié)束，并改為總統(tǒng)制。

■ 總統(tǒng)將有權(quán)任命和解職內(nèi)閣成員，總理一職也將自土耳其建國(guó)以來(lái)首次遭到廢除，改由1到2名副總統(tǒng)替代，并由總統(tǒng)指定。

■ 新總統(tǒng)制下的總統(tǒng)選舉定于2019年舉行，總統(tǒng)任期也將根據(jù)此次選舉結(jié)果重新開(kāi)始計(jì)算。如果埃爾多安能夠連續(xù)贏得選舉，他就有可能一直執(zhí)政到2029年。

■ 國(guó)會(huì)將5年改選一次，席位從550席擴(kuò)增至600席。

4月16日，土耳其就將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)啟修憲公投，其結(jié)果或?qū)㈣T就土耳其建國(guó)近百年來(lái)的最大政治變局。

過(guò)去數(shù)周，在包括中國(guó)在內(nèi)的57個(gè)國(guó)家的120個(gè)投票點(diǎn)，近140萬(wàn)擁有投票資格的土耳其海外公民已做出了他們的選擇。此前，土耳其為了爭(zhēng)取更多海外公民參與投票，不惜與荷蘭等歐洲國(guó)家爆發(fā)激烈的“口水戰(zhàn)”，甚至“結(jié)下梁子”，可見(jiàn)對(duì)于此次公投的重視程度。

而目前的民調(diào)顯示，支持與反對(duì)修憲的選民人數(shù)非常相近，僅相差2至5個(gè)百分點(diǎn)。

“當(dāng)然，這類(lèi)民意調(diào)查有時(shí)是具有誤導(dǎo)性的，如去年英國(guó)‘脫歐’公投、美國(guó)大選前的民意調(diào)查，都與最終結(jié)果并不一致。所以我認(rèn)為在重要議題上不能太信賴民意調(diào)查。就此次土耳其公投而言，我更期待最終結(jié)果的出爐?！蓖炼漶v滬總領(lǐng)事安銅（Sabri Tun Angili）日前接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）專(zhuān)訪時(shí)表示。

今年1月21日，土耳其大國(guó)民議會(huì)投票表決憲法修正案，由于支持票未達(dá)到修正案可直接生效所需的三分之二，按規(guī)定需通過(guò)全民公投決定是否實(shí)施修正案。本次修憲公投的通過(guò)門(mén)檻，是贏得至少51％投票選民的支持。

此次公投涉及18項(xiàng)憲法修正條款，其中最具爭(zhēng)議的是將土耳其共和國(guó)政體由現(xiàn)行的議會(huì)制改為總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力將被擴(kuò)大，并從憲法上將被賦予包括直接任命副總統(tǒng)和政府部長(zhǎng)在內(nèi)的更多實(shí)權(quán)，總理職位將被廢除。

土耳其有一種“被西方朋友背叛”的情緒

澎湃新聞：當(dāng)下是土耳其舉行這一公投的最好時(shí)機(jī)嗎？

安銅：在我看來(lái)，任何政治決定的時(shí)間點(diǎn)選擇都是非常重要的。

去年7月15日土耳其發(fā)生了未遂政變，對(duì)我們所有人而言都是一個(gè)沖擊，這說(shuō)明土耳其在營(yíng)造社會(huì)穩(wěn)定上有一種與其他國(guó)家非常不同的需求，在土耳其有這樣一種氛圍：我們需要更多的安全與穩(wěn)定來(lái)自我保護(hù)。

隨后，土耳其國(guó)內(nèi)形成了兩種不同觀點(diǎn)：一派認(rèn)為必須有更強(qiáng)的執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)人，才能使社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，這也就是土耳其式的“總統(tǒng)制”；另一派認(rèn)為，議會(huì)應(yīng)扮演核心角色，這就是土耳其現(xiàn)行的體質(zhì)，總理和議會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、外事、安全政策制定方面發(fā)揮核心作用。

所以，現(xiàn)在需要土耳其人來(lái)做出選擇：以上兩種模式，哪一種更適合土耳其？這將影響土耳其的未來(lái)，如果土耳其轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱偨y(tǒng)制”，將不僅影響這一代人，也會(huì)影響我們的后代。這是此次舉行全民公投背后的邏輯。

澎湃新聞：如果最終修憲公投沒(méi)有獲得通過(guò)，土耳其政府是否準(zhǔn)備了備選方案或應(yīng)急措施？

安銅：我認(rèn)為政府并不需要準(zhǔn)備“備選方案”，因?yàn)槿绻兜淖罱K結(jié)果是“否”，這就意味著現(xiàn)行的政府體系還將繼續(xù)。目前，執(zhí)政黨正發(fā)黨是議會(huì)第一大黨，總理、各部長(zhǎng)都來(lái)自正發(fā)黨，政府具有穩(wěn)定性。我們的總統(tǒng)也是民眾選出來(lái)的，（即便公投不通過(guò)）他也將繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)，所以我不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)政治危機(jī)或不穩(wěn)定局面。

如果公投結(jié)果是“是”，那意味著人民想要“總統(tǒng)制”，而我們的執(zhí)政黨也支持這一想法，可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。因此，無(wú)論公投結(jié)果如何，我認(rèn)為土耳其都不會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。

澎湃新聞：當(dāng)前，土耳其與歐洲國(guó)家圍繞公投等問(wèn)題已裂痕彌深。你認(rèn)為公投結(jié)束后，土耳其政府會(huì)不會(huì)尋求緩和與歐洲國(guó)家的關(guān)系？

安銅：土耳其和歐盟淵源很深，從1959年至今已近60年。當(dāng)前，許多歐洲國(guó)家自身也有深刻的政治問(wèn)題，主要是極右翼勢(shì)力的崛起。這對(duì)土耳其有著直接影響，許多土耳其人住在歐洲各國(guó)，而這些崛起的極右翼勢(shì)力非常反對(duì)外來(lái)移民。這在歐洲社會(huì)造成了一種緊張局面，但實(shí)際上，移民問(wèn)題是歐洲社會(huì)當(dāng)今所要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果不去面對(duì)現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題不會(huì)消失，反而會(huì)更加凸顯。

關(guān)于我們與歐洲的關(guān)系，歐洲國(guó)家每年有很多游客前來(lái)土耳其，是土耳其游客最大的來(lái)源地。此外，盡管土耳其的貿(mào)易正趨于多樣化，與歐洲國(guó)家的貿(mào)易占比從過(guò)去的60%已有所下降，但仍然有40%。我并不認(rèn)為（土歐關(guān)系破裂）的可能性會(huì)增加。就像英國(guó)，即便他們決定“脫歐”，也正探索與歐盟發(fā)展另一種關(guān)系。就土耳其而言，我們很自然地是歐洲的一部分，我們有這個(gè)歷史淵源，現(xiàn)在也是如此，我們是鄰居，并保持著很多的人員往來(lái)。

澎湃新聞：你提到土耳其有著近60年的“入歐”努力。有很多土耳其方面的專(zhuān)家與政府官員認(rèn)為，相比于東歐等其他后續(xù)加入歐盟的國(guó)家，土耳其并沒(méi)有受到歐盟“平等的”對(duì)待。您曾從事土耳其外交部的歐盟事務(wù)，您也認(rèn)為歐盟有區(qū)別對(duì)待嗎？

安銅：簡(jiǎn)而言之：是的。

在土耳其看來(lái)，歐盟應(yīng)該是基于共同的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀不應(yīng)排除這個(gè)區(qū)域的任何種類(lèi)的人，無(wú)論是穆斯林還是基督徒。實(shí)際上，土耳其的選舉制度早于許多（歐洲）鄰國(guó)，土耳其女性被賦予選舉權(quán)的時(shí)間也遠(yuǎn)早于許多歐洲國(guó)家。早在第二次世界大戰(zhàn)之前，歐洲還處于政治混亂、法西斯主義和極端民族主義興起之時(shí)，土耳其就已擁有了更為穩(wěn)定和包容性的管理體制。如今，有些歐洲人，尤其是一些歐洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人試圖從身份的角度定義歐洲的邊界，這最終會(huì)導(dǎo)致極端民族主義或種族主義。

我曾是土耳其“入歐”談判的代表團(tuán)一員，當(dāng)時(shí)一些歐洲成員國(guó)組織公投來(lái)決定是否允許土耳其加入。從那時(shí)候起，我們的“入歐”談判進(jìn)行了很多很多年。但是，歐盟的創(chuàng)立難道不是基于二戰(zhàn)之后法德兩國(guó)間的一紙協(xié)議？如果當(dāng)時(shí)法德領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)他們的國(guó)民：“你愿意跟對(duì)方國(guó)家結(jié)盟嗎？”那結(jié)果很可能是否定的，也就不會(huì)有歐盟這個(gè)組織了。所以我覺(jué)得需要更多的目光遠(yuǎn)大充滿理性的領(lǐng)導(dǎo)人，不僅在歐洲，也在全世界范圍內(nèi)。

澎湃新聞：關(guān)于土歐關(guān)系，土耳其總統(tǒng)埃爾多安曾表示，在此次公投結(jié)束后，有可能進(jìn)行另一場(chǎng)公投，以決定土耳其是否還需要繼續(xù)尋求加入歐盟。你認(rèn)為這是土耳其政府正在認(rèn)證制定的政策選項(xiàng)之一嗎？還是只是口舌之快？

安銅：我認(rèn)為土耳其總統(tǒng)的話不會(huì)只是說(shuō)說(shuō)而已，它反映出一種情緒。當(dāng)前，土耳其國(guó)內(nèi)有一種“被西方朋友背叛”的情緒。當(dāng)我們面臨困境時(shí)，沒(méi)有收到我們期待中的、來(lái)自西方朋友的支持，那是個(gè)生死攸關(guān)的時(shí)刻，土耳其的核心、土耳其的民主制度、土耳其政府受到了攻擊。因而土耳其民眾中激起一種情緒，他們會(huì)想：我們到底在干什么？為什么要試圖成為歐盟的一員？結(jié)果又會(huì)怎樣？

我認(rèn)為埃爾多安總統(tǒng)是一位非常成功的政治家，在土耳其政壇屹立15年而不倒，也曾一直擔(dān)任議員，所以他能夠直接接觸土耳其人民的感受。這是為什么我相信他說(shuō)的話。

40%的中土貿(mào)易在上海及周邊地區(qū)產(chǎn)生

澎湃新聞：你是今年2月剛剛開(kāi)始出任土耳其駐上?？傤I(lǐng)事的，之前有來(lái)過(guò)中國(guó)嗎？

安銅：是的，第一次來(lái)中國(guó)是在2008年，9年前了。之后我還來(lái)過(guò)幾次，如2012年，還有去年的G20峰會(huì)期間。9年間，上海的變化非常大，我第一次來(lái)的時(shí)候，浦東還沒(méi)有這么多高的建筑，地鐵也沒(méi)有這么多線路，城市還在建設(shè)中。這9年的變化的確非常驚人。

澎湃新聞：你如何評(píng)價(jià)中土兩國(guó)當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)、文化關(guān)系？

安銅：我覺(jué)得我們能做更多。經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的空間還是很大的。中國(guó)是土耳其第二大貿(mào)易伙伴，是我們?cè)趤喼薜牡谝淮筚Q(mào)易伙伴，同時(shí)中國(guó)也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。所以兩國(guó)在商業(yè)合作上的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，可以吸引更多中?guó)人來(lái)土耳其投資。尤其是最近5年，許多中國(guó)公司如銀行、電信、航運(yùn)等開(kāi)始在土耳其投資。土耳其在中國(guó)也有投資，一些土耳其公司在中國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品部件。這些幫助我們創(chuàng)造兩國(guó)間更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)結(jié)。我相信，特別是在中國(guó)提出“一帶一路”倡議之后，我們會(huì)有進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機(jī)會(huì)。

而上海則在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居于中心地位。因?yàn)橹型羶蓢?guó)貿(mào)易的40%是在上海及其周邊地區(qū)產(chǎn)生的，同時(shí)土耳其在華投資的80%也集中于上海及周邊地區(qū)。

澎湃新聞：你提到了“一帶一路”倡議，在您看來(lái)，“一帶一路”倡議未來(lái)將會(huì)扮演一個(gè)什么角色？土耳其如何看待這個(gè)倡議？

安銅：土耳其強(qiáng)烈支持這一戰(zhàn)略，我們認(rèn)為這是一個(gè)非常好的想法。古代的絲綢之路就連接起了當(dāng)時(shí)不同的文化、不同的國(guó)家，不僅通商，還起到了文化上的互通作用，在當(dāng)時(shí)就幫助了我們的祖先更好地彼此理解，進(jìn)行商貿(mào)、思想、文化上的交流。如今，在現(xiàn)代社會(huì)和全球化的背景下，我們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體了解彼此，但是目前兩國(guó)人民大多通過(guò)次一級(jí)的渠道相互了解，比如西方媒體等。我認(rèn)為現(xiàn)在到了兩國(guó)人民直接溝通的時(shí)候。在這個(gè)意義上，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是非常有幫助的。

另外非常重要的一點(diǎn)在于，中國(guó)會(huì)告訴“一帶一路”沿線的許許多多發(fā)展中國(guó)家：“中國(guó)支持你們的發(fā)展”。這是非常好的，因?yàn)橐坏?shí)現(xiàn)全球化，（國(guó)家間）應(yīng)保有一定的平衡、包容和和平。我想，中國(guó)提出“一帶一路”倡議釋放的信號(hào)是：“我會(huì)做好我的那份，我意識(shí)到自己的責(zé)任，并會(huì)肩負(fù)起來(lái)”。在這一點(diǎn)上，土耳其支持中國(guó)，同時(shí)也愿意扮演好自己的角色，為全球的發(fā)展出己。同時(shí)我們也認(rèn)為“一帶一路”倡議應(yīng)該有一條中間走廊，這也可以視為土耳其對(duì)中國(guó)這一主張的貢獻(xiàn)。實(shí)際上，古代絲綢之路就是從中國(guó)經(jīng)中亞諸國(guó)來(lái)到土耳其的伊斯坦布爾，然后再向西邊的歐洲大陸延伸。所以這個(gè)中間走廊也會(huì)增加絲綢之路的經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也能串聯(lián)起沿線的小國(guó)家，使這些國(guó)家相互間都能互聯(lián)互通。