隨著4月16日土耳其修憲公投日的臨近，全世界正在將更多的目光投向土耳其這個(gè)地緣政治中非常重要的國(guó)家。這次公投及其結(jié)果將對(duì)土耳其內(nèi)政外交的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這種影響可能會(huì)超出外界的估計(jì)。

與2010年修憲公投相比，此次公投尤為關(guān)鍵，因?yàn)?strong>一旦修憲公投通過(guò)，土耳其將由議會(huì)制轉(zhuǎn)為總統(tǒng)制，總理一職將被廢除，議會(huì)權(quán)力大大縮水，從根本上改變凱末爾立國(guó)以來(lái)土耳其的政體設(shè)計(jì)，無(wú)異于撼動(dòng)凱末爾確立的立國(guó)根基，土耳其1982年憲法最核心的內(nèi)容也將被完全推翻。

支持和反對(duì)修憲的兩大陣營(yíng)的爭(zhēng)議是否將土耳其的議會(huì)制轉(zhuǎn)為總統(tǒng)制，實(shí)質(zhì)問(wèn)題則是是否要繼續(xù)增強(qiáng)埃爾多安的個(gè)人權(quán)力。埃爾多安及其支持者強(qiáng)調(diào)只有實(shí)行總統(tǒng)制，才能避免議會(huì)和黨派掣肘，解決土耳其當(dāng)前政治和經(jīng)濟(jì)的困境。反對(duì)派則認(rèn)為在當(dāng)前環(huán)境下實(shí)行總統(tǒng)制是在破壞土耳其的民主制度和司法獨(dú)立，只會(huì)使土耳其在世界上更加孤立。

土耳其正處于內(nèi)外交困之際

自2012年介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，有三百多萬(wàn)敘利亞難民涌入土耳其，對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)社會(huì)產(chǎn)生劇烈的沖擊。近幾年來(lái)土耳其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)減速，里拉大幅貶值，外資加速撤離，接連發(fā)生的多起恐怖襲擊事件更使土耳其的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，凸顯了土耳其在經(jīng)濟(jì)和安全上的脆弱性。2016年“7·15政變”發(fā)生后，正發(fā)黨政府宣稱(chēng)旅居美國(guó)的居倫是政變的幕后策劃者，宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，將“居倫運(yùn)動(dòng)”列為恐怖組織，在軍隊(duì)、媒體、司法和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模清洗，逮捕了大批所謂的“居倫分子”。外界批評(píng)埃爾多安“專(zhuān)制獨(dú)裁”的聲音越來(lái)越大，認(rèn)為土耳其的民主制度已經(jīng)遭到極大削弱。

當(dāng)前土耳其的外交孤立顯而易見(jiàn)。這幾年來(lái)圍繞著敘利亞難民危機(jī)、未遂政變以及人權(quán)問(wèn)題土耳其和歐盟爭(zhēng)吵不斷，正發(fā)黨海外拉票引發(fā)的土德、土荷外交風(fēng)波尚未平息，土歐關(guān)系跌入低谷。由于美國(guó)支持?jǐn)⒗麃喌膸?kù)爾德人武裝以及拒絕引渡居倫，美土關(guān)系也處于非常冷淡的狀態(tài)。在修憲公投結(jié)果出爐以前，美國(guó)和歐盟都避免和埃爾多安有進(jìn)一步的外交接觸。

2016年8月份土俄關(guān)系正?；螅m然兩國(guó)關(guān)系有所回暖，在敘利亞問(wèn)題上曾短暫合作，但是雙方在敘利亞的利益和政策分歧越來(lái)越大，土俄關(guān)系面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯駐土大使卡爾洛夫在安卡拉遇刺身亡之后，俄羅斯至今未派出新的大使。

自2010年以來(lái)，土耳其與埃及、伊拉克等阿拉伯國(guó)家關(guān)系嚴(yán)重惡化。當(dāng)前土耳其軍隊(duì)駐扎在敘利亞北部，面臨著國(guó)際社會(huì)要求其撤軍的壓力，可謂進(jìn)退維谷。

可以說(shuō)，土耳其當(dāng)前的外交正處于近幾十年來(lái)最為糟糕的階段。

埃爾多安想要獲勝并不容易

埃爾多安為推行總統(tǒng)制可謂蓄勢(shì)已久，在2014年當(dāng)選土耳其總統(tǒng)后即開(kāi)始著手推動(dòng)實(shí)行總統(tǒng)制。埃爾多安曾經(jīng)信心滿滿，借7·15政變之機(jī)，在國(guó)內(nèi)實(shí)行緊急狀態(tài)，國(guó)內(nèi)媒體基本上被政府控制，議會(huì)表決通過(guò)之后，正發(fā)黨如愿發(fā)起全民公投。然而現(xiàn)在即使是正發(fā)黨黨內(nèi)高官也承認(rèn)，想要贏得公投比預(yù)料中要難得多。

這幾個(gè)月來(lái)，正發(fā)黨政府將贏得此次修憲公投作為施政最主要的目標(biāo)，舉行多場(chǎng)選戰(zhàn)集會(huì)，埃爾多安和總理耶爾德勒姆多次發(fā)表演說(shuō)，為公投預(yù)熱。埃爾多安為拉攏庫(kù)爾德人，專(zhuān)程去土耳其東南部庫(kù)爾德人聚集區(qū)拉票，甚至?xí)?jiàn)了伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼。正發(fā)黨的外交具有鮮明的為內(nèi)政服務(wù)的特點(diǎn)，為了增加支持率，在海外土耳其人中拉票，甚至不惜惡化與歐洲國(guó)家的關(guān)系。

從目前的情況來(lái)看，埃爾多安要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。擁有議會(huì)席位的幾個(gè)主要政黨，除了執(zhí)政的正發(fā)黨和右翼黨派-民族行動(dòng)黨在議會(huì)投票中支持修憲之外，共和人民黨和庫(kù)爾德人民民主黨堅(jiān)決反對(duì)修憲。此前，媒體曝出民族行動(dòng)黨接受正發(fā)黨賄賂的傳言，近日又有傳聞?wù)f民族行動(dòng)黨黨主席巴赫切利的兒子將被埃爾多安委任為副總理。這種將公共權(quán)力私相授受的行為很容易為人詬病。

埃爾多安寄予厚望的民族行動(dòng)黨則陷入內(nèi)部分裂的危機(jī)，黨內(nèi)一些重要的議員由于反對(duì)巴赫切利和正發(fā)黨結(jié)盟的決定被驅(qū)逐出黨，最近仍有不少黨員說(shuō)即使有被開(kāi)除黨籍的風(fēng)險(xiǎn)，他們?nèi)匀粫?huì)在公投中投反對(duì)票。

一直以黨內(nèi)團(tuán)結(jié)著稱(chēng)的正發(fā)黨內(nèi)部也存在不少反對(duì)的聲音。埃爾多安對(duì)付黨內(nèi)的政治對(duì)手手腕強(qiáng)硬，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)總統(tǒng)的居爾和前總理達(dá)武特奧盧都被埃爾多安毫不留情地排擠打壓，有分析認(rèn)為達(dá)武特奧盧代表的正發(fā)黨黨內(nèi)的溫和派可能會(huì)在這次公投中投反對(duì)票或者棄權(quán)票。

自?shī)W斯曼帝國(guó)晚期近代化改革以來(lái)，歐洲化、西方化在土耳其有兩百多年的歷史。凱末爾立國(guó)以來(lái)，世俗主義和共和主義一直是土耳其國(guó)內(nèi)政治中不容碰觸的底線，加入歐盟也是土耳其近百年來(lái)的夢(mèng)想。埃爾多安聲稱(chēng)一旦這次修憲公投通過(guò)，將發(fā)起撤回入盟決議的公投。埃爾多安要想打破議會(huì)制度，想扭轉(zhuǎn)入盟進(jìn)程絕非輕而易舉。土耳其主張歐洲化、民主化的力量也有深厚的根基。

隨著公投進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，土耳其國(guó)內(nèi)反對(duì)修憲的聲浪日漸高漲，持不同意見(jiàn)的土耳其政界人士近日有聯(lián)合反埃爾多安的跡象，他們匯聚到反修憲公投的旗幟下，努力爭(zhēng)取民眾的支持。4月6日土耳其來(lái)自16個(gè)不同政黨的550名前議員聯(lián)合發(fā)起在公投中說(shuō)“NO”的運(yùn)動(dòng)，公開(kāi)表態(tài)反對(duì)將議會(huì)制轉(zhuǎn)為總統(tǒng)制，其中甚至包括民族行動(dòng)黨和正發(fā)黨的部分議員，還有不少人為前政府高官。他們中很多人在社交媒體上發(fā)布了一分鐘的發(fā)言視頻，呼吁民眾在公投中不要支持修憲。這種情況可能代表了正發(fā)黨黨內(nèi)一部分人對(duì)埃爾多安權(quán)力擴(kuò)張的擔(dān)憂和不滿。

除了政界人士，不少文化界人士也發(fā)出自己的聲音，4月6日，土耳其250名各界藝術(shù)家和作家在記者會(huì)上發(fā)表聲明稱(chēng)將在修憲公投中投反對(duì)票，以捍衛(wèi)土耳其民主?？偟膩?lái)說(shuō)，城市中產(chǎn)階級(jí)和教育水平高的選民更傾向于在公投中投反對(duì)票。

反對(duì)派抱怨正發(fā)黨在政變后，延長(zhǎng)國(guó)家緊急狀態(tài)，利用掌握的媒體和權(quán)力資源，竭力限制反對(duì)派的宣傳。有不少人擔(dān)心遭到政府的報(bào)復(fù)在民意測(cè)驗(yàn)中不敢表露真實(shí)的想法。所以，公投中投反對(duì)票的人的比例可能要比預(yù)料的更高。

土耳其社會(huì)分裂不免更深

幾家民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)初步判斷，這次公投支持和反對(duì)修憲的兩大陣營(yíng)最后的得票率很可能會(huì)非常接近。這也預(yù)示著土耳其社會(huì)的民意分裂將進(jìn)一步加劇。

一旦修憲通過(guò)，正發(fā)黨的一黨獨(dú)大再也難以改變。按照修憲草案規(guī)定新總統(tǒng)制下總統(tǒng)選舉將在2019年舉行來(lái)看，埃爾多安將有可能干滿兩任，借此執(zhí)政到2029年?，F(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安的權(quán)力不僅會(huì)急劇增強(qiáng)，而且這種權(quán)力將被制度化、長(zhǎng)期化，埃爾多安在土耳其國(guó)內(nèi)的權(quán)力將真正失去制衡。從前段時(shí)間正發(fā)黨利用緊急狀態(tài)取消議員豁免權(quán)，將人民民主黨兩名主席和其他9名重要議員投入監(jiān)獄來(lái)看，埃爾多安和正發(fā)黨勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)對(duì)反對(duì)派和國(guó)內(nèi)異議的打擊，土耳其國(guó)內(nèi)矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。

從這些年的觀察來(lái)看，埃爾多安內(nèi)政和外交政策的主要目的是為了鞏固和擴(kuò)大自己的權(quán)力。如果修憲公投未能通過(guò)，反對(duì)派勢(shì)力大漲，有能力對(duì)正發(fā)黨的執(zhí)政地位構(gòu)成重大威脅。按照埃爾多安的性格和正發(fā)黨行事風(fēng)格，埃爾多安很可能會(huì)采取冒險(xiǎn)政策，甚至可能不承認(rèn)公投結(jié)果。

正發(fā)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在于其經(jīng)濟(jì)成就和西方稱(chēng)贊的所謂的“伊斯蘭民主”，隨著近兩年土耳其經(jīng)濟(jì)奇跡的褪色和西方對(duì)其伊斯蘭民主的態(tài)度轉(zhuǎn)變，正發(fā)黨執(zhí)政的合法性很大程度上在于挫敗政變和反恐。從2013年蓋齊公園反政府示威風(fēng)暴開(kāi)始，土耳其社會(huì)的反正發(fā)黨情緒潛滋暗長(zhǎng)，正發(fā)黨執(zhí)政14年也積累了很多社會(huì)不滿。

另一方面，正發(fā)黨擁有一批堅(jiān)定的支持者，正發(fā)黨前兩個(gè)任期的經(jīng)濟(jì)成就爭(zhēng)取到不少民心，其福利政策更是得到到一大批文化程度較低的底層民眾的支持。在國(guó)內(nèi)媒體普遍被政府控制的情況下，這些文化程度低的民眾反而是正發(fā)黨最為堅(jiān)定的支持者，一旦公投失敗，有可能訴諸暴力等極端行為以發(fā)泄不滿，甚至拒絕接受公投結(jié)果。

目前土耳其正處在新的十字路口。一些觀察家將此次公投視為土耳其運(yùn)行70多年的民主制的試金石，試驗(yàn)土耳其的選民是否理性、土耳其社會(huì)對(duì)公投的結(jié)果能否平心靜氣地接受。在民意嚴(yán)重分裂、國(guó)內(nèi)沒(méi)有達(dá)成政治共識(shí)的情況下，強(qiáng)行推動(dòng)公投，絕非土耳其之福，只會(huì)制造更多的對(duì)立和沖突。將權(quán)力交給一個(gè)人也決不能解決土耳其當(dāng)前的困境。土耳其國(guó)內(nèi)的有識(shí)之士對(duì)此憂心忡忡，他們擔(dān)心即使公投未能通過(guò)，支持修憲的勢(shì)力也不會(huì)就此善罷甘休，土耳其社會(huì)將陷入新一輪的沖突和動(dòng)蕩，甚至是內(nèi)戰(zhàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)博士研究生）