麥克馬斯特重組國安會班農(nóng)出局，白宮權(quán)勢排位或?qū)ⅰ按笙磁啤?/h1>

澎湃新聞特約撰稿 肖河

2017-04-13 13:53

來源：澎湃新聞

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4月5日，特朗普政府終于在“最短命國家安全助理”弗林辭職月余之際宣布了對美國國家安全委員會的再調(diào)整。其主要內(nèi)容有三：

第一是恢復(fù)了參謀長聯(lián)席會議主席和國家在國安會部長級委員會的常任席位；第二是重新將國土安全委員會在組織上重新并入國家安全委員，將兩者由大體對等調(diào)整為上下級關(guān)系；第三則是撤銷了總統(tǒng)首席戰(zhàn)略家班農(nóng)在國安會的常設(shè)席位。經(jīng)過此次改動，美國國安會在2月份才打上的“特朗普烙印”被掃除一空，可謂是重歸了奧巴馬的舊制。因此，調(diào)整消息甫一傳出，幾乎立即引來了美國媒體和政策界的一片歡呼。

他們慶祝的正是第一和第三條改動。一時間美國評論紛紛表示，班農(nóng)的離開與情報(bào)、軍事部門首長的回歸意味著國安會終于恢復(fù)了在國家安全議題上保持“政治中立”的傳統(tǒng)，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)到底是壓倒了國內(nèi)政治利益考慮。而在慶祝之余，評論界還在猜測這一動作是否意味著班農(nóng)的“失寵”和白宮中反建制派的又一次重大挫敗。

當(dāng)然，雖然美國輿論對此次調(diào)整一片叫好，但是并沒有什么人表揚(yáng)特朗普亡羊補(bǔ)牢、知錯就改，相反倒是一邊倒地稱贊新任國家安全助理麥克馬斯特（Herbert Raymond McMaster）能夠撥亂反正、力挽狂瀾，讓國家安全委員會重新走上了正道。如果說還有什么美中不足，那就是由于白宮的掣肘，麥克馬斯特始終未能克竟全功，徹底將弗林帶進(jìn)來的“圈外人”徹底清理出國安會幕僚班子。

當(dāng)?shù)貢r間2017年2月20日，美國總統(tǒng)特朗普任命現(xiàn)役軍人、美國陸軍能力集成中心主管麥克馬斯特（左）為新任國家安全顧問。  東方IC 圖

麥克馬斯特與國安會重組

在就任國家安全助理前，美國陸軍中將麥克馬斯特既是一名先后在海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中立下突出功績的前線指揮官，也是一位擁有北卡羅來納大學(xué)博士學(xué)位、出版過軍事歷史著作的戰(zhàn)略思想家。特別是在伊拉克戰(zhàn)爭中，他在塔爾阿法爾（Tal Afar）采取的重視軍民合作的反叛亂戰(zhàn)術(shù)得到了上司彼得雷烏斯的大力肯定和推廣，也間接成就了后者的功勛和聲望。

盡管為了增強(qiáng)與行為乖張的弗林的反差，美國媒體試圖把麥克馬斯特描繪為一個“熱衷于當(dāng)無名英雄”的典型“馬歇爾”式軍人，但是客觀而言，向來敢于挑戰(zhàn)權(quán)威、敢于著書立說的麥克馬斯特絕非是一個標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)軍人，而是頗具創(chuàng)新精神。也正因如此，他才得到了綽號“瘋狗”的現(xiàn)任國防部長馬蒂斯的青睞，成為了弗林辭職之后的備選之一。隨后，由于頭號候選人、退役海軍中將哈沃德（Robert Harward）反感白宮的管理方式，拒絕了特朗普的邀請，麥克馬斯特遂成為了鮑威爾之后第二位出任國家安全事務(wù)助理的現(xiàn)役軍人。

作為一名既有陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)、又富有挑戰(zhàn)精神的戰(zhàn)略家，麥克馬斯特顯然對弗林領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)面新聞纏身、一團(tuán)混亂的國安會機(jī)制及其幕僚班子極其不滿。作為就任的條件，特朗普也很有可能向麥克馬斯特做出了允許其重組國安會的承諾。因此，早在2月底就任之初，華盛頓就不斷傳出參聯(lián)會主席和國家情報(bào)總監(jiān)將重獲國安會的常設(shè)席位，而班農(nóng)也可能要退出部長會議的風(fēng)聲。

彼時，包括白宮在內(nèi)，各方對前者并無異議。對于后者，在白宮內(nèi)部卻依然存在爭論。然而在1個多月后，麥克馬斯特最終還是成功實(shí)現(xiàn)了按照自身劇本重組國安會架構(gòu)的既定目標(biāo)。除了高層設(shè)計(jì)之外，這位新任國家安全助理還在國安會幕僚班子內(nèi)部杜絕了弗林的小圈子決策主義，重新確立了保證所有相關(guān)方在場的正常工作方式。這些舉措自然贏得了美國政策界的交口稱贊，甚至將原本有些“特立獨(dú)行”色彩的麥克馬斯特視為奠定了當(dāng)代國安會模式的斯考克羅夫特的忠實(shí)信徒。

目前看來，與30年前的前輩相似，麥克馬斯特的就職恰逢國安會的一時低谷，這也為他“撥亂反正”、建立政治聲望提供了難得的機(jī)遇。同時不論出于何種原因，特朗普在弗林之后至少也做到了信守承諾，滿足了麥克馬斯特的重組要求。以此而言，賓主雙方確有可能維持住這樣一種建設(shè)性的相互支持關(guān)系。然而，若因此就斷言麥克馬斯特的影響力已經(jīng)大幅上升，卻也尚顯言之過早。

麥克馬斯特的枷鎖

雖然外界對麥克馬斯特贊譽(yù)有加，內(nèi)部也有馬蒂斯、軍方和共和黨國會黨團(tuán)的支持，自身也暫時在國安會的重組中贏得了總統(tǒng)的信任票，但是無論是在國安會幕僚的用人上，還是在政策導(dǎo)向上，麥克馬斯特的影響力仍然有相當(dāng)?shù)木窒扌?，可謂是帶著枷鎖起舞。

在人事任命上，雖然作為國安會幕僚班子的領(lǐng)導(dǎo)，麥克馬斯特理應(yīng)擁有較大的裁量權(quán)。但是對此白宮一早就預(yù)先定下了基調(diào)，表明弗林的離開并不會意味著一場“大清洗”。

就目前的人事調(diào)整看來，麥克馬斯特做出的改變也并不是很多。在國安會下屬的各主要部門中，原負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的高級主管霍蘭（Dave Horan）在弗林辭職的當(dāng)天離職，麥克馬斯特得以任命共和黨外交政策專家莎德羅（Nadia Schadlow）取而代之。此外，麥克馬斯特還分別任命傳統(tǒng)基金會的柯蒂斯（Lisa Curtis）和布魯金斯學(xué)會的希爾（Fiona Hill）擔(dān)任負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)、俄羅斯與歐洲事務(wù)的高級主管，他們分別頂替了弗林之前任用的駐印武官方特斯（Robin Fontes）準(zhǔn)將和國防情報(bào)局官員謝伊（Tim Shea）。同時麥克馬斯特還將弗林的親密戰(zhàn)友、負(fù)責(zé)監(jiān)督國安會各地緣事務(wù)部門的凱特勒（David Cattler）調(diào)回了國防情報(bào)局。這些更迭也代表了麥克馬斯特都是用共和黨建制專家取代了弗林的國防情報(bào)局班子的努力。

但是與此同時，不少國安會高官仍然得以留任。主管東亞事務(wù)的高級主管波廷格（Matt Pottinger）、負(fù)責(zé)中東事務(wù)的首席顧問哈維（Derek Harvey）、負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的副總統(tǒng)助理哈靈頓（Kevin Harrington）都平安落地。同時，在白宮的直接干預(yù)下，麥克馬斯特也一直未能解雇國安會負(fù)責(zé)情報(bào)項(xiàng)目的高級主管、30多歲的猶太裔官員科恩-瓦特尼克（Ezra Cohen-Watnick），而在后者傳出泄露保密情報(bào)的丑聞后，白宮甚至更加堅(jiān)定加以維護(hù)。這暴露出麥克馬斯特雖然能夠清理掉“倒臺”的弗林一系，但是對于特朗普安排在國安會中的其它親信，可能仍然力有未逮。更何況，白宮至今仍在堅(jiān)持“凡是批評過特朗普者一概不得進(jìn)入政府”的原則，這也極大限制了麥克馬斯特進(jìn)行人事更迭的選擇范圍。

在政策上，麥克馬斯特則在就任之初就碰了特朗普的釘子。雖然麥克馬斯批評奧巴馬避談穆斯林與恐怖主義間聯(lián)系的做法是“視而不見的鴕鳥政策”，但是他也并不贊成特朗普對伊斯蘭世界的直接指責(zé)，而是希望盡可能地爭取到盟友。因此，他剛一就任就通過國安會機(jī)制向白宮建議不要再使用“激進(jìn)伊斯蘭恐怖主義”（radical Islamic terrorism）。然而，特朗普對此置之不理，仍然在隨后舉行的國會演講中大談“伊斯蘭恐怖主義”，彼時這一反應(yīng)也引起了外界對麥克馬斯特能否保持影響力的擔(dān)憂。

正如上述種種所示，雖然在重組方案公布之后，外界不斷看漲麥克馬斯特的影響力及其對美國國家安全決策的“矯正”作用，但是其中可能有不少“玫瑰色”的幻覺。根本而言，目前的麥克馬斯特仍然是特朗普的“圈外人”，雖說不至于如履薄冰，但也絕非有磐石之固。

班農(nóng)離去的寓意

不過，相對于麥克馬斯特的上升，班農(nóng)的可能“隕落”才是美國輿論如此關(guān)注此次國安會重組的根本原因。固然，是否擁有常任席位，甚至列席會議本身都不會決定班農(nóng)對特朗普的影響力，但是美國的建制派太希望此舉能夠成為班農(nóng)影響力下降、“失寵”乃至徹底離開決策內(nèi)圈的信號。在前者看來，班農(nóng)就是一個能夠?yàn)閲鴥?nèi)選舉、鞏固特朗普的地位而不惜對伊朗宣戰(zhàn)、與整個伊斯蘭世界為敵的狂人顧問。不過這一愿望能否實(shí)現(xiàn)，目前還仍然是未知數(shù)。畢竟，對于班農(nóng)失去國安會部長委員會的常任席位，華府內(nèi)外仍然有兩種完全不同的解讀。

班農(nóng)自身及其支持者表示，這一安排絕非突然，完全是按照既定方針行事。按照這一派說法，之所以給予班農(nóng)席位，并且提高國土安全委員會的地位，其目的一方面是為了監(jiān)督弗林，另一方面則是要防止國安會中的“蘇珊·賴斯分子”繼續(xù)操縱美國的國家安全政策。之所以要監(jiān)督弗林，就是因?yàn)樵缭凇巴ǘ黹T”事發(fā)之前，特朗普團(tuán)隊(duì)中的很多人就已經(jīng)懷疑他的能力和作風(fēng)，難以放心地賦予重任；之所以要監(jiān)督其他普通國安會幕僚，則是因?yàn)樗麄冊诿裰鼽h政府時期已經(jīng)習(xí)慣了在執(zhí)行層面插手國安政策，甚至是故意泄密，讓特朗普政府難堪。因此，在弗林已經(jīng)離職、國安會走上正軌的現(xiàn)在，班農(nóng)可謂已經(jīng)“完成使命”，回復(fù)原裝也是理所當(dāng)然。班農(nóng)本人還表示，即使擁有席位，他也從未參加過國安會的會議，以表明對這一“虛榮”并不看重。

不過在班農(nóng)的反對者們看來，根據(jù)他們從某種來源獲得的國安會會議記錄來看，班農(nóng)在這一問題上是有所掩飾：他明明在弗林辭職之前參加過一次部長級會議。因此，班農(nóng)的這一套解釋不過是為自己化解尷尬而已。相反，對于失去席位的動議，班農(nóng)根本不是無動于衷，而是報(bào)以了完全退出特朗普政府的威脅。結(jié)合起“禁穆令”的兩次受阻和推動新醫(yī)保法案的巨大失敗，反對者們認(rèn)為此次調(diào)整預(yù)示著班農(nóng)在白宮的影響力已經(jīng)岌岌可危，幾乎就已經(jīng)要離開內(nèi)圈。同時，更有傳言表示班農(nóng)現(xiàn)在與庫什納已然勢同水火，整個白宮都在擔(dān)心要發(fā)生一場“大洗牌”。而麥克馬斯特，則做好了提拔與庫什納關(guān)系密切的迪納·鮑威爾(Dina Powell)代替麥克法蘭的準(zhǔn)備。在美國官方公布的決定空襲敘利亞的軍情室照片中，鮑威爾位列麥克馬斯特之后，而原本的副助理麥克法蘭則不知蹤影?？紤]到坊間盛傳她將轉(zhuǎn)任駐新加坡大使，看來雖然在弗林風(fēng)暴之后仍能保住官職，但是到底還是要為“駙馬”的人讓位。

當(dāng)然，在這些反對者中，有些期望看到的是特朗普能夠“改邪歸正，選賢任能”；而另一部分則希望來一場“內(nèi)訌不斷，眾叛親離”的鬧劇，徹底終結(jié)特朗普連任的希望。

無論班農(nóng)能否平穩(wěn)度過此次風(fēng)波，麥克馬斯特所領(lǐng)導(dǎo)的國安會機(jī)制仍然要面對來自特朗普本人，其民粹主義支持者，以及影響力不斷擴(kuò)大的庫什納所帶來的諸多挑戰(zhàn)。此次重組的勝利，在很大程度上只能說是暴風(fēng)雨中的寧靜。作為圈外人的麥克馬斯特，是會像里根時期的鮑威爾那樣聲名鵲起，還是像奧巴馬政府的瓊斯那樣最終黯然離去，還要看他能否在接連不斷的政治風(fēng)暴中措置得宜。顯然，這并不會是一個輕松的任務(wù)。

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）

校對：余承君

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