全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革推進(jìn)會(huì)4月10日至11日在海南海口召開。最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君參加會(huì)議并講話。

在會(huì)上，北京市檢察院以《堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，突出職能發(fā)揮，積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置》為題作經(jīng)驗(yàn)交流。自去年全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革以來(lái)，北京市人民檢察院在市委和高檢院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化作為改革的基礎(chǔ)前置環(huán)節(jié)，先行先改，形成了司法辦案、檢察監(jiān)督、綜合業(yè)務(wù)、綜合管理、檢務(wù)保障五類機(jī)構(gòu)，為組建新的辦案組織、實(shí)行新的辦案機(jī)制、辦案模式和司法責(zé)任制真正落地生根奠定了組織基礎(chǔ)。北京市三級(jí)檢察院已全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。北京市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的做法受到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

立足現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化

北京市檢察機(jī)關(guān)始終把檢察權(quán)的科學(xué)配置、規(guī)范運(yùn)行和檢察職能的充分發(fā)揮作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置工作的核心目標(biāo)。為保證優(yōu)化設(shè)置工作積極、穩(wěn)妥進(jìn)行，提出“三個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。

堅(jiān)持“三個(gè)適當(dāng)分離”原則。堅(jiān)持訴訟職能與監(jiān)督職能適當(dāng)分離，成立單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，凸顯監(jiān)督職能；堅(jiān)持案件管理與案件辦理適當(dāng)分離，設(shè)立單獨(dú)的檢察管理監(jiān)督部門，對(duì)線索統(tǒng)一管理、重點(diǎn)督辦、全程監(jiān)控；堅(jiān)持司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)適當(dāng)分離，將檢力資源向辦案一線傾斜。

堅(jiān)持專業(yè)化原則。按照“專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)”三位一體原則推進(jìn)檢察專業(yè)化建設(shè)，從組建專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)入手，專案專辦，術(shù)業(yè)專攻，打造專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專業(yè)化的辦案力量，強(qiáng)化辦案效果，提升檢察機(jī)關(guān)的公信力。

堅(jiān)持效能優(yōu)化原則。以橫向整合、縱向扁平為重點(diǎn),減少案件審批層級(jí)，簡(jiǎn)化辦案程序，突出司法責(zé)任，全面加強(qiáng)司法辦案一線力量，優(yōu)化司法辦案資源，切實(shí)提高司法效率和工作效能。

立足北京實(shí)際，體現(xiàn)首都特色，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化

準(zhǔn)確把握北京檢察機(jī)關(guān)職能涉及領(lǐng)域廣、維穩(wěn)任務(wù)重、新型案件多、二級(jí)行政三級(jí)司法、檢察工作關(guān)注度高等特點(diǎn)，深入探求最佳改革方法路徑。

突出職能需要。北京市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合維護(hù)國(guó)家安全和首都穩(wěn)定任務(wù)重、新型案件多，檢察職能覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多、工作強(qiáng)度大的工作實(shí)際，將職能需要作為優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的首要標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)國(guó)家安全和公共安全檢察部、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部、職務(wù)犯罪檢察部等專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

突出同步推進(jìn)。全市檢察機(jī)關(guān)具有二級(jí)行政三級(jí)司法的體制特色，聯(lián)系緊密，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革始終堅(jiān)持全市一盤棋，整體規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、同步實(shí)施。統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一任務(wù)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)調(diào)度督辦，確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革在三級(jí)院同步推進(jìn)。

突出精準(zhǔn)設(shè)置。堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，遵循司法規(guī)律，不要求上下完全對(duì)應(yīng)，不要求各區(qū)院機(jī)構(gòu)“五臟俱全”，突出強(qiáng)調(diào)按需設(shè)置，撤并同質(zhì)化機(jī)構(gòu)。市院突出精密分工和加強(qiáng)指導(dǎo)，分院突出辦案和監(jiān)督職能，基層院依據(jù)案件與人員規(guī)模，區(qū)分大、中、小三種類型，按照各自實(shí)際，精準(zhǔn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

圍繞目標(biāo)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化

緊緊圍繞“三個(gè)適當(dāng)分離”、專業(yè)化和精簡(jiǎn)效能原則對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，確保優(yōu)化后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成為檢察權(quán)運(yùn)行的“專業(yè)平臺(tái)”和業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政管理的“管理單元”。

分設(shè)承擔(dān)訴訟職能與監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行按照訴訟流程設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之外，成立偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等專司監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督效能。

組建專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)。針對(duì)北京各區(qū)域案件類型，及時(shí)組建辦理金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、網(wǎng)絡(luò)電信、輕罪等犯罪案件的專門機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)職偵部門“轉(zhuǎn)隸”后，與監(jiān)察委員會(huì)程序?qū)拥男枰谌腥?jí)院統(tǒng)一成立職務(wù)犯罪檢察部。

分設(shè)承擔(dān)案件辦理職能與案件管理職能的機(jī)構(gòu)。成立檢察管理監(jiān)督部，對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一、歸口管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)閘門對(duì)內(nèi)”。在配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中，市院成立信息化檢察部，承接原偵查指揮中心檢察業(yè)務(wù)查詢，以及檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防職能。

整合承擔(dān)司法行政事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)。市院政治部撤銷綜合處，分院政治部撤銷教育訓(xùn)練處，區(qū)院政工部門撤銷內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。市、分、區(qū)三級(jí)院的計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心合署辦公，組建行政事務(wù)管理局。180人以下的區(qū)院將辦公室并入行政事務(wù)管理局。

優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的顯著成效

改革之后，檢察監(jiān)督逐漸由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，2016年8月至2017年2月，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督部成立后，共提出刑事抗訴59件，提請(qǐng)上級(jí)院抗訴4件，較2016年前7個(gè)月增長(zhǎng)近5倍。

偵查監(jiān)督部成立后,到2016年底共受理立案監(jiān)督案件101件，同比上升74.1%，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案52人，同比上升26.8%；受理監(jiān)督撤案案件27件，同比上升12.5%，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案25件，同比上升8.7%；受理“兩法銜接”案件104件，公安機(jī)關(guān)立案30件，是上年同期的4倍多。

特殊案件辦理更加專業(yè)，積極穩(wěn)妥辦理了“e租寶”等一批專業(yè)性強(qiáng)的重大敏感案件，以東城院網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪檢察部為例，2016年共辦理審查起訴案件79件137人，審查批準(zhǔn)逮捕案件39件115人，機(jī)構(gòu)優(yōu)化后，受理審查起訴案件40件72人，審查批準(zhǔn)逮捕案件19件27人，占全年案件受理數(shù)量的50%，與2015年同期相比案件受理數(shù)量和人數(shù)分別增加55.2%和94.1%。

輕罪案件辦理質(zhì)效提升，朝陽(yáng)院輕罪案件檢察部自成立以來(lái)，共受理審查起訴案件810件、851人，占同期全院起訴案件的62.2%，結(jié)案率為86.8%。輕罪部的檢察官，每月人均辦案23件。

（原標(biāo)題為《重磅|北京市三級(jí)檢察院全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革》）