全國檢察機關司法責任制改革推進會4月10日至11日在海南?？谡匍_。最高人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長胡澤君參加會議并講話。

在會上，北京市檢察院以《堅持頂層設計，突出職能發(fā)揮，積極穩(wěn)妥推進內(nèi)設機構優(yōu)化設置》為題作經(jīng)驗交流。自去年全面推進司法責任制改革以來，北京市人民檢察院在市委和高檢院的堅強領導下，始終將內(nèi)設機構優(yōu)化作為改革的基礎前置環(huán)節(jié)，先行先改，形成了司法辦案、檢察監(jiān)督、綜合業(yè)務、綜合管理、檢務保障五類機構，為組建新的辦案組織、實行新的辦案機制、辦案模式和司法責任制真正落地生根奠定了組織基礎。北京市三級檢察院已全面完成內(nèi)設機構改革。北京市檢察機關內(nèi)設機構改革的做法受到中央有關領導同志的充分肯定。

立足現(xiàn)實需要，堅持問題導向，推動內(nèi)設機構優(yōu)化

北京市檢察機關始終把檢察權的科學配置、規(guī)范運行和檢察職能的充分發(fā)揮作為內(nèi)設機構優(yōu)化設置工作的核心目標。為保證優(yōu)化設置工作積極、穩(wěn)妥進行，提出“三個堅持”的基本原則。

堅持“三個適當分離”原則。堅持訴訟職能與監(jiān)督職能適當分離，成立單獨的監(jiān)督機構，凸顯監(jiān)督職能；堅持案件管理與案件辦理適當分離，設立單獨的檢察管理監(jiān)督部門，對線索統(tǒng)一管理、重點督辦、全程監(jiān)控；堅持司法行政事務管理權與檢察權適當分離，將檢力資源向辦案一線傾斜。

堅持專業(yè)化原則。按照“專業(yè)平臺、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)”三位一體原則推進檢察專業(yè)化建設，從組建專業(yè)化辦案機構入手，專案專辦，術業(yè)專攻，打造專業(yè)化辦案團隊，通過專業(yè)化的辦案力量，強化辦案效果，提升檢察機關的公信力。

堅持效能優(yōu)化原則。以橫向整合、縱向扁平為重點,減少案件審批層級，簡化辦案程序，突出司法責任，全面加強司法辦案一線力量，優(yōu)化司法辦案資源，切實提高司法效率和工作效能。

立足北京實際，體現(xiàn)首都特色，推動內(nèi)設機構優(yōu)化

準確把握北京檢察機關職能涉及領域廣、維穩(wěn)任務重、新型案件多、二級行政三級司法、檢察工作關注度高等特點，深入探求最佳改革方法路徑。

突出職能需要。北京市檢察機關結合維護國家安全和首都穩(wěn)定任務重、新型案件多，檢察職能覆蓋面廣、涉及領域多、工作強度大的工作實際，將職能需要作為優(yōu)化機構設置的首要標準，增設國家安全和公共安全檢察部、經(jīng)濟犯罪檢察部、職務犯罪檢察部等專門業(yè)務機構。

突出同步推進。全市檢察機關具有二級行政三級司法的體制特色，聯(lián)系緊密，關聯(lián)性強。內(nèi)設機構改革始終堅持全市一盤棋，整體規(guī)劃、上下聯(lián)動、同步實施。統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一任務要求和時間節(jié)點，適時調(diào)度督辦，確保內(nèi)設機構改革在三級院同步推進。

突出精準設置。堅持因地制宜，突出問題導向，遵循司法規(guī)律，不要求上下完全對應，不要求各區(qū)院機構“五臟俱全”，突出強調(diào)按需設置，撤并同質(zhì)化機構。市院突出精密分工和加強指導，分院突出辦案和監(jiān)督職能，基層院依據(jù)案件與人員規(guī)模，區(qū)分大、中、小三種類型，按照各自實際，精準設置內(nèi)設機構。

圍繞目標要求，加強頂層設計，推動內(nèi)設機構優(yōu)化

緊緊圍繞“三個適當分離”、專業(yè)化和精簡效能原則對內(nèi)設機構進行優(yōu)化設置，確保優(yōu)化后的內(nèi)設機構成為檢察權運行的“專業(yè)平臺”和業(yè)務監(jiān)督、行政管理的“管理單元”。

分設承擔訴訟職能與監(jiān)督職能的機構。在現(xiàn)行按照訴訟流程設置內(nèi)設機構之外，成立偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等專司監(jiān)督的內(nèi)設機構，強化監(jiān)督效能。

組建專業(yè)化辦案機構。針對北京各區(qū)域案件類型，及時組建辦理金融、知識產(chǎn)權、科技、網(wǎng)絡電信、輕罪等犯罪案件的專門機構。為適應職偵部門“轉(zhuǎn)隸”后，與監(jiān)察委員會程序?qū)拥男枰?，在全市三級院統(tǒng)一成立職務犯罪檢察部。

分設承擔案件辦理職能與案件管理職能的機構。成立檢察管理監(jiān)督部，對案件進行統(tǒng)一、歸口管理，實現(xiàn)“一個窗口對外、一個閘門對內(nèi)”。在配合監(jiān)察體制改革試點工作中，市院成立信息化檢察部，承接原偵查指揮中心檢察業(yè)務查詢，以及檢察機關參與社會治理的預測預警預防職能。

整合承擔司法行政事務管理職能的機構。市院政治部撤銷綜合處，分院政治部撤銷教育訓練處，區(qū)院政工部門撤銷內(nèi)設二級機構。市、分、區(qū)三級院的計劃財務裝備處、機關后勤服務中心合署辦公，組建行政事務管理局。180人以下的區(qū)院將辦公室并入行政事務管理局。

優(yōu)化內(nèi)設機構的顯著成效

改革之后，檢察監(jiān)督逐漸由“軟指標”變成“硬任務”，2016年8月至2017年2月，全市各級檢察機關刑事審判監(jiān)督部成立后，共提出刑事抗訴59件，提請上級院抗訴4件，較2016年前7個月增長近5倍。

偵查監(jiān)督部成立后,到2016年底共受理立案監(jiān)督案件101件，同比上升74.1%，監(jiān)督公安機關立案52人，同比上升26.8%；受理監(jiān)督撤案案件27件，同比上升12.5%，監(jiān)督公安機關撤案25件，同比上升8.7%；受理“兩法銜接”案件104件，公安機關立案30件，是上年同期的4倍多。

特殊案件辦理更加專業(yè)，積極穩(wěn)妥辦理了“e租寶”等一批專業(yè)性強的重大敏感案件，以東城院網(wǎng)絡和電信犯罪檢察部為例，2016年共辦理審查起訴案件79件137人，審查批準逮捕案件39件115人，機構優(yōu)化后，受理審查起訴案件40件72人，審查批準逮捕案件19件27人，占全年案件受理數(shù)量的50%，與2015年同期相比案件受理數(shù)量和人數(shù)分別增加55.2%和94.1%。

輕罪案件辦理質(zhì)效提升，朝陽院輕罪案件檢察部自成立以來，共受理審查起訴案件810件、851人，占同期全院起訴案件的62.2%，結案率為86.8%。輕罪部的檢察官，每月人均辦案23件。

（原標題為《重磅|北京市三級檢察院全面完成內(nèi)設機構改革》）