在江蘇徐州和安徽蕭縣之間，有一個面積40平方公里的段園鎮(zhèn)。行政上它隸屬于安徽省淮北市杜集區(qū)，但土地卻游離在淮北市區(qū)之外，這是小比例尺地圖上很難發(fā)現(xiàn)的玄機。

作為淮北市唯一的“飛地”，段園鎮(zhèn)地處蘇皖兩省三縣區(qū)結合部，與徐州相距7.8公里，距離蕭縣更近，只有6公里，而距離淮北市區(qū)卻有30多公里。段園鎮(zhèn)因境內有段園自然村而得名，人口約6萬人。

段園鎮(zhèn)黨委書記朱守杰是蕭縣人，去年他從杜集區(qū)的其他街道調至段園鎮(zhèn)工作。朱守杰告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），雖然段園鎮(zhèn)與淮北本土并不相連，但在當?shù)毓ぷ鞑]有孤落在外的感覺，相反因為段園獨特的區(qū)位優(yōu)勢，市、區(qū)的領導往往會對段園高看一眼。

在朱守杰看來，這個緣煤而立、因煤而興的工礦型城鎮(zhèn)，借助長三角一體化的難得機遇，轉型發(fā)展的路徑正日漸清晰。

段園鎮(zhèn)俯瞰 本文圖片均由段園鎮(zhèn)政府提供

工礦小鎮(zhèn)的變遷

段園“飛地”的形成與煤炭資源的開發(fā)密切相關。

1958年，隨著淮北煤田開始大規(guī)模開發(fā)，坐落于蕭縣境內的沈莊、袁莊、孟莊、毛郢4對礦井相繼投產。因行政隸屬關系不同，煤礦建設和生產經常受到影響，煤礦周邊社會治安混亂，礦地關系較為緊張，嚴重制約著煤炭事業(yè)的發(fā)展。

1981年4月，為加快淮北煤礦的建設和生產，更好地安置塌陷區(qū)群眾生產生活，安徽省人民政府決定對蕭縣境內淮北煤礦周圍的行政區(qū)域一起劃歸淮北礦務局領導。1983年6月，原淮北礦務局領導的9個公社，劃歸淮北市郊區(qū)領導。1984年3月，郊區(qū)撤銷，原礦務局代管公社歸杜集區(qū)管轄。同時，進行體制改革，毛莊公社改為毛莊鄉(xiāng)，牛眠公社改為牛眠鄉(xiāng)。同年12月，毛莊鄉(xiāng)改為段園鎮(zhèn)。1992年3月，牛眠鄉(xiāng)并入，段園鎮(zhèn)的雛形逐步形成。

隨著煤炭資源逐漸枯竭，段園鎮(zhèn)境內的煤礦陸續(xù)關井閉坑，大量煤炭工人轉移到淮北其他的礦區(qū)工作，也有不少群眾經過政府的引導和安置開始從事其他行業(yè)的工作。

54歲的毛冬梅是段園鎮(zhèn)歐集村的黨總支書記。她告訴澎湃新聞，一開始大家也擔心煤礦關閉后會影響經濟發(fā)展，但段園鎮(zhèn)的煤炭產能退出后，很快抓住了產業(yè)轉型的時機，群眾的收入不僅沒有因此下滑，反而比之前有所上升。

毛冬梅的小兒子之前便是一名煤礦職工。礦井關閉后，經過礦山協(xié)調來到了一家醫(yī)藥企業(yè)工作，待遇比以前好了，生活的幸福感也更強。毛冬梅告訴記者，如今段園鎮(zhèn)的居民很多在家門口的工業(yè)園區(qū)便可以實現(xiàn)就業(yè)，一天上八個小時的班，月收入普遍可以達到五六千元，技術型工人的工資甚至能超過七千元?！氨绕鹪瓉砭碌墓ぷ鳎踩[患少了，家里人的心也更踏實?！?/p>

段園鎮(zhèn)區(qū)位

這個工礦小鎮(zhèn)不只有令人羨慕的煤炭資源。由于地處黃淮平原，段園鎮(zhèn)日照充足、四季分明，屬典型的暖溫帶半濕潤氣候，特別適宜葡萄種植。在當?shù)?，葡萄種植已有三百年的歷史。作為段園鎮(zhèn)的支柱產業(yè)之一，小小的葡萄也成了當?shù)匕傩盏闹赂还^佳的氣候條件煉就了段園葡萄穗大粒飽、色澤鮮艷 、汁多核少、酸甜適中的獨特品質。

毛冬梅告訴記者，來自省、市的農業(yè)專家對段園鎮(zhèn)的葡萄種植進行了精心指導。相比以往，葡萄種植收益大大提高。這也極大激發(fā)了農民種植的積極性，僅是她所在的歐集村，目前就有300多戶農戶參與葡萄種植。

段園鎮(zhèn)每年都會舉辦葡萄采摘節(jié)

段園鎮(zhèn)黨委書記朱守杰告訴澎湃新聞，在每年舉辦段園葡萄采摘節(jié)的基礎上，鎮(zhèn)里圍繞萬畝葡萄種植區(qū)，打造了宜居宜游宜商、以生態(tài)農業(yè)和葡萄特色為主的小鎮(zhèn)。未來段園鎮(zhèn)會持續(xù)抓好葡萄品牌建設，做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)，帶動農戶增收致富。

“飛地”不是孤島

雖然段園鎮(zhèn)是一塊不與淮北“本土”相連的“飛地”，但這里的百姓并未感到生活和淮北有所割裂，實際上他們對淮北的認同感一直很強。

毛冬梅從小就生活在段園鎮(zhèn)，她說在外都會介紹自己是淮北人?！爱斎晃覀兒托熘?、蕭縣的交往也很頻繁，大家的習慣和語言都比較相近，相處起來也很融洽，沒有那么多跨地域的生疏感，相互之間也有不少結婚的?！?/p>

朱守杰告訴記者，由于段園鎮(zhèn)最早是淮北獨立的工礦區(qū)，當?shù)厝罕姷挠盟?、用電、用氣都是由煤礦企業(yè)代管，這些方面段園鎮(zhèn)的居民一直享受的是和淮北市民同等的待遇。

記者了解到，段園鎮(zhèn)目前擁有7所中小學和3所幼兒園，由于教育質量相對較好，周邊蕭縣的居民也愿意把孩子送到段園鎮(zhèn)的學校來讀書。當?shù)剡€在淮北市教育局的支持下，引入了一所九年一貫制的公立學校，學校與淮北市第一實驗小學、淮北市西園中學聯(lián)合辦學，已于去年秋季開始招生。

作為淮北的“飛地”和徐州的“近鄰”，段園鎮(zhèn)群眾的醫(yī)療服務也有雙重保障?！俺巳セ幢笔袇^(qū)的醫(yī)院，我們還喜歡去徐州的醫(yī)院?！泵犯嬖V記者，這得益于兩地的醫(yī)保系統(tǒng)早在多年前就已打通，鎮(zhèn)上的居民去徐州看病可以很方便地實現(xiàn)報銷。

朱守杰坦言，確實有一些行政審批事項需要去30公里外的淮北市才能辦。但隨著數(shù)字化改革深入，這種奔波已經越來越少。為了支持段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設，市里也在考慮下放一部分行政審批權限。“相信用不了多久，絕大部分的行政服務段園鎮(zhèn)的群眾在家門口就能享受，以后這里生活會越來越便利?！?/p>

房價也是區(qū)域經濟的晴雨表。毛冬梅介紹，目前段園鎮(zhèn)的商品房價格要高于周邊蕭縣的水平，與淮北市區(qū)基本持平，好一點的洋房每平方米均價普遍在1萬元以上。因為距離徐州很近，不少徐州人也跑來段園鎮(zhèn)購房?！岸螆@鎮(zhèn)有差不多三分之一的商品房都被徐州人買走了。”毛冬梅自豪地說。

“飛地”發(fā)展之問：是否要改變行政隸屬

歷史上，段園鎮(zhèn)長期屬蕭縣、徐州管轄。新中國成立后的1953年2月，屬江蘇省徐州專區(qū)蕭縣。1955年4月，為加強洪澤湖管理，江蘇省蕭縣、碭山與安徽省泗洪、盱眙縣交換，蕭縣改屬安徽宿縣專區(qū)。段園亦改屬安徽省宿縣專區(qū)蕭縣管轄。

有網友指出，歷史上段園就是屬于蕭縣管轄的。當前蕭縣與徐州的聯(lián)系非常密切，段園鎮(zhèn)隔在兩地中間，會影響蕭徐兩地的對接進程，建議將段園鎮(zhèn)重新劃歸蕭縣管轄。

安徽省民政廳在2020年11月回應稱，段園鎮(zhèn)現(xiàn)屬于淮北市管轄。調整段園鎮(zhèn)的隸屬關系涉及淮北市和宿州市行政區(qū)域界線的重大變更，涉及面廣，應當充分尊重城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾意愿，由宿州市人民政府同淮北市人民政府先行協(xié)商達成共識，逐級上報審批。

蕭縣縣委有關方面對澎湃新聞表示，蕭縣與段園鎮(zhèn)均與徐州和長三角地區(qū)有著密切的聯(lián)系，是你中有我、我中有你的關系。雙方就共同融入徐州都市圈有過多次交流對接，目前徐蕭快速通道正在加緊建設，預計不久就將全線通車，相信公共基礎設施的完善惠及的將是兩地的群眾。  

“段園鎮(zhèn)的大多數(shù)居民對工礦區(qū)有所依戀，不能完全照搬農村或城市社區(qū)現(xiàn)成的管理經驗。加之段園屬于淮北市區(qū)，最低工資水平及享受的社會保障比周邊地區(qū)要高，考慮到社會穩(wěn)定的因素，不適合調整段園鎮(zhèn)現(xiàn)有的行政區(qū)劃隸屬。”朱守杰告訴記者，雖然段園鎮(zhèn)大部分的百姓還是支持繼續(xù)歸屬淮北管轄，但在對接徐州都市圈、融入長三角一體化發(fā)展方面，段園鎮(zhèn)和蕭縣的心是齊的、方向也是一致的，兩地會努力推動優(yōu)勢互補，促進協(xié)同發(fā)展。

小鎮(zhèn)擁抱新機遇

311國道穿境而過，是段園鎮(zhèn)連接徐州的一條重要道路。2020年底，311國道夾河收費站正式撤銷，這也解開了段園鎮(zhèn)向東擁抱徐州發(fā)展的羈絆。

淮北和蕭縣所在的安徽省宿州市均是徐州都市圈的成員，僅靠一條311國道已不能適應三地日益深入的往來需要。目前西起蕭縣的徐蕭快速通道和南起淮北東外環(huán)的淮徐快速通道都在加速建設，這兩條安徽和江蘇連接的新通道均從段園鎮(zhèn)境內穿過。

段園鎮(zhèn)路網示意圖

在朱守杰的眼里，段園的發(fā)展迎來了歷史最好機遇期。

“其實淮北市一直很重視段園鎮(zhèn)的發(fā)展，早在1992年的時候就提出開發(fā)建設段園經濟特區(qū)，對企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。”朱守杰介紹。

1992年淮北市關于建立段園經濟特區(qū)的文件

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，段園“飛地”的地位更加凸顯。作為淮北與徐州的毗鄰區(qū)域，段園是淮北與徐州對接當之無愧的“排頭兵”。2021年4月，淮北市成立了由市委書記和市長任雙組長的段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設工作領導小組。

同年9月，淮北市第九次黨代會明確提出，對標長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快建設段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，著力打造產城融合新片區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)、共同富裕先行區(qū)。

“群眾對加快建設段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的意愿非常強烈，我們的征地工作推進也很順利?！敝焓亟芨嬖V記者，這些年段園鎮(zhèn)經濟水平再上新臺階，人居環(huán)境整治也取得了明顯成效，群眾的獲得感更加充實，大家對未來與徐州發(fā)展實現(xiàn)深度融合充滿了期待。他同時表示，要充分利用獨立工礦區(qū)的政策，對標徐州，逐步實現(xiàn)社會公共服務的無縫銜接。

段園鎮(zhèn)距離徐州地鐵1號線路窩站僅4公里。澎湃新聞記者獲悉，目前淮北市和杜集區(qū)正在積極與徐州方面溝通，爭取徐州S4線（1號線延長線）在段園境內設站。

“我們瞄準徐州外溢性強的產業(yè)，梳理產業(yè)鏈條的配套短缺環(huán)節(jié)，加快產業(yè)承接聯(lián)動。同時推進采煤沉陷區(qū)綜合開發(fā)利用，打造綠色轉型發(fā)展的樣板示范?！敝焓亟鼙硎?。

去年底，國家發(fā)改委公布了《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，國家層面明確徐州和淮北開展結對合作幫扶，兩地聯(lián)動發(fā)展再上新臺階。

在接受澎湃新聞記者采訪時，朱守杰正在趕往杜集區(qū)開會的路上。來段園鎮(zhèn)工作后，他明顯感到這里的節(jié)奏很快。市、區(qū)領導對段園工作的定期碰頭和調度已成常態(tài)，作為段園的領頭人，朱守杰自然也無法怠慢。當下他最記掛的便是盡快啟動與徐州高新區(qū)共建的省際產業(yè)合作園區(qū)，探索成本共擔、利益共享，推進產業(yè)轉移與承接。努力在“不破行政隸屬、打破行政壁壘”的前提下，加速融入長三角。