中央決定在河北建設(shè)的雄安新區(qū)，被定義為是“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”。筆者認(rèn)為，從某種程度上講，雄安新區(qū)的意義還在深圳和浦東之上。雄安新區(qū)是中國在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上設(shè)立的新特區(qū)，順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需要，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。

為了資源合理布局

為什么要有雄安新區(qū)？要回答這一問題，不妨先了解一下當(dāng)初為什么要有深圳。那是因?yàn)?，改革開放需要一個窗口，需要一個龍頭，也需要一個象征。深圳突破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，激活了中國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，推動中國經(jīng)濟(jì)向市場化高歌猛進(jìn)。那么為什么又要有上海浦東新區(qū)？因?yàn)樯钲诋吘蛊谥袊哪戏?，對幅員遼闊的中國內(nèi)地的影響力和輻射力不足以適應(yīng)國家的發(fā)展需要，所以鄧小平曾經(jīng)認(rèn)為浦東新區(qū)設(shè)立太晚了。深圳和浦東的發(fā)展推動中國南方形成了珠三角、長三角兩個最富有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也成為帶動整個中國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

以北京為中心的京津冀地區(qū)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的一個區(qū)域，但畢竟北京是首都，不宜承載太多非首都的發(fā)展職能，迫切需要一個足以像深圳、浦東那樣承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極職能的新區(qū)。

但雄安新區(qū)遠(yuǎn)不只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極。深圳、浦東和許多城市一樣，是在城鄉(xiāng)二元體制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)歷了上世紀(jì)八九十年代，由于行政手段和市場機(jī)制同時發(fā)揮作用，更多資源更加快速地集中到城市，帶來了中國現(xiàn)代化的快速發(fā)展，也導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村區(qū)域的資源流出越來越多，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距越來越大。在這樣的體制格局之下，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡日益成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的障礙，從而難以充分體現(xiàn)“全面”建成小康社會的國家目標(biāo)。

而雄安新區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，體現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)資源向超大城市和特大城市過度集中的趨勢，契合了推動資源相對均衡布局的時代要求。顯然，從某種程度上講，雄安新區(qū)是對深圳、浦東的超越。深圳和浦東兩個特區(qū)的建立就是要集中資源以加快發(fā)展，從而以這樣的發(fā)展極帶動區(qū)域乃至全國的發(fā)展，而雄安新區(qū)則是要推動資源在一個農(nóng)村區(qū)域相對集中，它既要成為新的發(fā)展極，更要推動過度集中在北京的資源向周邊疏散。如果說，深圳和浦東在充分體現(xiàn)“集中力量辦大事”的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢的同時，也在客觀上形成了由于它們的發(fā)展導(dǎo)致其他地方難以發(fā)展的情況，那么，雄安新區(qū)則正相反，它不僅將使原來沒有條件發(fā)展的落后地方得以快速發(fā)展，而且不但不會影響周邊特別是北京的發(fā)展，反而會使北京及周邊地區(qū)走上良性發(fā)展的軌道。

尤其是，雄安新區(qū)將是一座人造新城，它將充分體現(xiàn)和檢驗(yàn)有中國特色政治經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢。毫無疑問，雄安新區(qū)的建設(shè)將由中央政府和相關(guān)地方政府強(qiáng)力推動，它一定是政府巨大財(cái)政實(shí)力的體現(xiàn)，但同時不可能由政府一手包辦，也一定是民間投資（包括外來投資）的巨大機(jī)遇，是民間投資的盛宴。也就是說，雄安新區(qū)必將是中國特色政治經(jīng)濟(jì)體制和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。二者如何有機(jī)結(jié)合，必將成為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的難得案例。

針對的是北京

或許人們會提出質(zhì)疑：解決資源布局不合理的問題，也可以從上海、廣州、深圳等其他一線城市開始，為什么是北京呢？這是因?yàn)?，不僅北京最集中地體現(xiàn)了原有發(fā)展方式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，而且北京畢竟是首都，有些問題已經(jīng)形成燃眉之急了。

一方面，北京得益于資源集中的優(yōu)勢，而得到了快速發(fā)展。僅以2006年和2016年的幾組統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，北京的發(fā)展速度是極快的。這十年中，北京不僅戶籍人口從1197.6萬增加到1362.9萬，增加了165.3萬，尤其是常住外來人口從383.4萬增加到807.5萬，增加424.1萬，同時人均地區(qū)生產(chǎn)總值從49505元增加到11.5萬元，足以顯示其經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁和持續(xù)增長的巨大活力。

同時，隨著教育水平提升，人口素質(zhì)也在不斷提高。2006年末，北京市普通高等學(xué)校有82所，全年招收普通本?？茖W(xué)生15.5萬人，普通本?？圃谛Ｉ_(dá)到55.5萬人，畢業(yè)學(xué)生13.2萬人。全市共有51所普通高校和115個科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)研究生，全年在學(xué)研究生達(dá)到17.8萬人。到2016年，北京市有91所普通高等學(xué)校，全年招收本專科學(xué)生15.5萬人，在校生58.8萬人，畢業(yè)生15.3萬人。全市共有58所普通高校和81個科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)研究生，在學(xué)研究生29.2萬人。

很明顯，北京的發(fā)展早已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化事業(yè)取得成功的一個突出標(biāo)志；由于北京是首都，把北京看作是中國現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志也不為過。

但另一方面，北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題也日益凸顯。資源集中帶來了發(fā)展和人口的不斷增加，人口增加又需要更多資源，從而對資源和環(huán)境的良性循環(huán)，進(jìn)而對可持續(xù)發(fā)展造成了較大的壓力。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中講到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題時說：“環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！边@里雖然是就全國而言的，但北京無疑是最有代表性的；由于北京的首都地位，嚴(yán)重霧霾頻發(fā)所體現(xiàn)的多方面象征意義也是最為凸顯的。所以，對北京式的城市發(fā)展模式、北京式的現(xiàn)代化建設(shè)模式加以調(diào)整，不僅是必要的，而且極為迫切。

尤其是，一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式、一種體制機(jī)制、一種利益關(guān)系格局，它的形成、發(fā)展和固化，需要很長時間，對它作出調(diào)整也需要時間，必須盡早采取行動。但如果人為地減少或者停止資源向北京這樣具有巨大發(fā)展基礎(chǔ)和活力的城市流動和集中，那也是不現(xiàn)實(shí)的，很大程度上也是不必要的。很明顯，建設(shè)雄安新區(qū)是最富有智慧、最符合實(shí)際的選擇。

第一，對那些將要遷入新區(qū)的北京各方面、各種利益主體來說，它離北京更近、更容易被接受，可以更快實(shí)現(xiàn)疏解北京非首都功能的目的?？梢韵胂?，如果距離北京太遠(yuǎn)，可能會出現(xiàn)很多阻力。

第二，雄安新區(qū)離北京也足夠遠(yuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)推動資源相對均衡布局的目的，從而帶動整個京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展。從全國范圍來看，要體現(xiàn)資源均衡布局，當(dāng)然是離北京再遠(yuǎn)一些更好，但尊重現(xiàn)實(shí)是改變現(xiàn)實(shí)的前提。

第三，雄安新區(qū)幾乎沒有發(fā)展基礎(chǔ)，如京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓對《南方周末》記者表示的那樣，“它是一張白紙，可以更好地規(guī)劃”，從而有利于建成有中國特色的現(xiàn)代化新示范城市。

第四，河北省的雄安地區(qū)成為北京的副中心，打破了行政區(qū)劃的限制，對既有體制機(jī)制改革來說，也具有創(chuàng)新意義。

第五，曾經(jīng)有傳說，保定將成為北京的副中心，事實(shí)上，無論是保定還是哪一個既有城市，都不如雄安新區(qū)這樣一個地方，因?yàn)樗鼈儽旧硪呀?jīng)是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極，不如創(chuàng)造新城更有意義。

北京市將是最大受益者

疏解北京非首都功能，看上去北京市的現(xiàn)有資源將要大幅度減少，但事實(shí)上北京一定是雄安新區(qū)建設(shè)的最大受益者。

第一，北京原有發(fā)展方式的多方面弊端將逐步減輕乃至消除。這一點(diǎn)不僅具有重要的政治意義，對于北京居民也具有非常重要的多方面實(shí)際意義。比如空氣污染、交通擁堵等等問題必將得到大幅度緩解，總體上北京居民的生活質(zhì)量將得到很大提高。

這是因?yàn)?，雄安新區(qū)接受了北京的大量資源，也將接受北京的大量人口。目前雄安新區(qū)的人口規(guī)模還沒有作出規(guī)劃，但從北京現(xiàn)有非首都功能（包括相關(guān)的基本公共服務(wù)功能）的規(guī)模來估計(jì)，在今后十到二十年內(nèi)，將會有1000萬人口從北京來到雄安新區(qū)工作和生活，北京市的人口總規(guī)模將有望從2016年底的3000萬（常住人口加流動 人口）左右減少到2000萬左右，生活和發(fā)展等各方面資源供給的壓力將大幅度減輕，比如今天的高房價有望成為歷史，污染物的排放將大量減少。估計(jì)機(jī)動車將從近600萬輛減少到300萬輛左右，公共交通將更加方便快捷。（依官方數(shù)字，北京市2016年末常住人口為2172.9萬人，其中，常住外來人口807.5萬人。但有媒體依據(jù)社保部門2014年提供的數(shù)據(jù)推算，另有近800萬在京務(wù)工人員可能不在官方統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)?！髡咦ⅲ?/p>

第二，新北京作為政治、文化、對外交往中心等，其首都功能的建設(shè)和充分發(fā)揮，必將為北京的發(fā)展帶來新的更多優(yōu)質(zhì)資源，并在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。北京作為千年古都，政治資源、文化資源的積淀極為深厚，加上改革開放以后的長期積累，即使在疏解非首都功能之后仍然還會擁有大量存量和增量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，在新的歷史條件下必將形成新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式和新的發(fā)展機(jī)遇。

第三，雄安新區(qū)作為一個快速發(fā)展的新城市，它也將為北京帶來大量新的發(fā)展機(jī)遇。雄安新區(qū)是河北省的一個新城市，也是為北京建立的一個新特區(qū)，它的發(fā)展必然與北京發(fā)生多方面良性互動。隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，必將發(fā)生許多今天的人們還難以想象的故事。

第四，新北京不僅在京津冀協(xié)同發(fā)展中的職能作用將發(fā)生重大變化，新首都與全國各地的關(guān)系也將發(fā)生許多變化，從而帶來北京和全國的新發(fā)展。同時，中國國際地位的提升，包括“一帶一路”戰(zhàn)略對國際關(guān)系的影響，等等，都可能使瘦身后的新北京更好地發(fā)揮國際交往中心的職能作用，從而為中國進(jìn)一步對外開放作出貢獻(xiàn)。

“兵馬未動，糧草先行”

北京的資源是通過各種利益關(guān)系格局來體現(xiàn)的，疏解非首都功能也還是要從許多利益主體身上割肉，可以想象會面臨很多阻力。關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)好雄安新區(qū)建設(shè)的步驟。

許多人都強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐，這是毫無疑問的，因?yàn)樾郯残聟^(qū)必須創(chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會、許多人實(shí)現(xiàn)人生價值的機(jī)會。但要想讓這樣一個新城市對許多一直在北京發(fā)展的人產(chǎn)生吸引力和凝聚力，就不能不既疏解非首都功能，也要疏解大量北京的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，比如說最優(yōu)質(zhì)的幼兒教育、基礎(chǔ)教育資源，這樣才能吸引大批青壯年專業(yè)人才從北京來到雄安新區(qū)；比如說最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，這樣才能形成一個人才高地、一個吸引和凝聚高層次、創(chuàng)新型人才的基地；比如說最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這樣才能吸引中老年高層次人才，形成人才長期扎根的條件。當(dāng)然還要有制度創(chuàng)新，要有更好的激勵機(jī)制，就像當(dāng)年深圳吸引全國各地人才前來投奔的新體制機(jī)制。

而且應(yīng)當(dāng)是“兵馬未動、糧草先行”，有關(guān)方面可以盡快制定并宣布這樣一些規(guī)劃和政策措施，努力創(chuàng)造讓各方面人才聞風(fēng)而動、躍躍欲試的社會氛圍。

借此機(jī)會，本文特別建議國家有關(guān)方面在推動創(chuàng)辦中外合作大學(xué)方面有所突破。自從2003年國務(wù)院頒布《中外合作辦學(xué)條例》以來，只是浙江、江蘇、上海、廣東四省市利用了這一政策，截至2016年總共創(chuàng)辦了9所中外合作大學(xué)，而且都在優(yōu)質(zhì)高等教育資源本來就比較豐富的省份，而恰恰是最需要、最嗷嗷待哺的中西部地區(qū)，沒有一所這種結(jié)合了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的中外合作大學(xué)。建議國家發(fā)展改革委和教育部、財(cái)政部等部門聯(lián)合制定規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)特別是中西部省份，有計(jì)劃、有步驟地推動建設(shè)這種有利于高等教育跨越式發(fā)展的中外合作大學(xué)。作為引領(lǐng)未來中國特色現(xiàn)代化城市建設(shè)的雄安新區(qū)，不妨首先安排比如說北京大學(xué)邀請哈佛大學(xué)、清華大學(xué)邀請麻省理工學(xué)院，在雄安新區(qū)創(chuàng)辦中外合作大學(xué)，以此號召世界各國杰出人才都來參與雄安新區(qū)建設(shè)。

展現(xiàn)的是雄心、能力和自信

無論如何，建設(shè)雄安新區(qū)，是一個極為重大的決策，展現(xiàn)了決策者的雄心、意志、能力和自信。

北京的城市建設(shè)問題、首都建設(shè)，作為中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個問題，牽一發(fā)而動全身。對北京的建設(shè)和發(fā)展方式作出重大調(diào)整，需要擔(dān)當(dāng)精神，需要勇氣、決心和雄心，需要堅(jiān)強(qiáng)的意志和強(qiáng)大的決斷能力。可以看出，在雄安新區(qū)的建設(shè)問題上，決策層的認(rèn)識十分一致，這一點(diǎn)是非常重要、非常關(guān)鍵的。

非常重要的是能力問題。不僅是人的主觀能力，特別重要的是物質(zhì)技術(shù)方面的能力。中國現(xiàn)代化推進(jìn)到今天，我們已經(jīng)具備了這樣的能力。人為地創(chuàng)造一座新城市、一座可能有上千萬人口的新城市，并不是多么難以想象的事情?！?979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”，事實(shí)上，在那個時代人們也并沒有多少把握能夠造出一個什么樣的深圳來，但就是奇跡般地出現(xiàn)了深圳這樣一座超大城市。而在今天，說要造一個雄安新區(qū)，恐怕沒有人懷疑中國人做得到。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、河北保定腹地，原本是所謂“環(huán)京津貧困帶”的組成部分。我們希望，十年、二十年以后，它能成為中國最富裕、最文明的地方之一。它將是按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位來建設(shè)的現(xiàn)代化新城市，是國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧的城市，是藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，是積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，集聚高端高新產(chǎn)業(yè)的科教創(chuàng)新城市，是公共設(shè)施優(yōu)質(zhì)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)，交通網(wǎng)綠色、快捷、高效，管理水平和能力一流的文明城市，是作為擴(kuò)大開放新高地、對外合作新平臺、全方位對外開放的開放型城市，也是市場在資源配置中的決定性作用、市場活力充分激發(fā)，同時更好發(fā)揮政府作用的體制創(chuàng)新城市。

雄安新區(qū)的這一前景是激動人心的。這一重大決策體現(xiàn)了一種道路自信、理論自信、制度自信。