“不意味著馬上就能辦好”

老百姓們來了。

3月20日一大早，當(dāng)?shù)厝送豕鸾q第二次來到了馬辦。今年2月，她曾和家人就多年前一項土地確權(quán)糾紛向馬辦工作人員尋求幫助。

更早前，她還是藍(lán)田縣信訪局的“熟客”，在長達(dá)5年多的上訪時間中，她和當(dāng)?shù)卮甯刹筷P(guān)于土地分配問題的矛盾一直未能化解。

盡管她反映的問題屬于由信訪聯(lián)席辦確定的重點(diǎn)信訪事項，即不屬于馬辦受理事項，2月時，馬辦工作人員還是在聽取其訴求后，當(dāng)場要求相關(guān)村干部到縣政府來處理糾紛。

到場的村干部向王桂絨建議“回去商量”，但回村之后，王的要求沒有得到“滿意”的解決。她希望能“調(diào)一塊離自己屋子更近的土地”，這意味著有另一戶村民的土地也需要置換。沒得到理想結(jié)果的王桂絨選擇再次來到馬辦，工作人員不得不再一次給村干部打電話，尋求事情解決的可能性。

按照馬辦的工作流程，來訪者的每件事情都需要登記在冊。針對可以受理的事項，馬辦會立即向有關(guān)職能部門下督辦單。3天內(nèi)，涉事部門工作人員須上門與當(dāng)事人對接，溝通事項辦理進(jìn)展，并向馬辦匯報。隨后，馬辦會對當(dāng)事人進(jìn)行電話回訪，詢問其對事項辦理的滿意程度。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者3月20日曾到訪藍(lán)田縣政府大院，當(dāng)時，馬辦門外就有不少來辦事的老百姓，一上午不下幾十人。但記者詢問多人后發(fā)現(xiàn)，屬于馬辦明確不受理事項的占了大多數(shù)。

例如，當(dāng)?shù)厝撕鷩鴳c稱自己的債務(wù)糾紛在基層法院判決后未能被有效執(zhí)行，無奈之下，胡20日一早來到馬辦求助。馬辦工作人員告訴他，已經(jīng)判決涉法案件不屬于“馬上就辦”的事項，但可以到法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

藍(lán)田縣三里鎮(zhèn)齊王廟幾位村民對村干部任職不滿，稱其在村內(nèi)“品行不端”，3月20日上午也來到馬辦反映情況。因?yàn)樗从呈马棡椤包h員、干部（包括村組干部）涉嫌違紀(jì)違法問題”，馬辦工作人員沒有下督辦單，而是建議他們向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出舉報。

對此，馬辦對外已立牌說明：馬上就辦明確不受理事項——重點(diǎn)信訪事項、涉法涉訴案件、經(jīng)濟(jì)糾紛、政務(wù)大廳窗口單位正常受理事項、黨員干部涉嫌違法違紀(jì)問題、行政復(fù)議事項、服務(wù)企業(yè)有投訴咨詢熱線的。

類似這種不在受理范圍的事項，馬辦實(shí)際上并沒有職權(quán)參與督辦。“老百姓有對法律判決不服的、覺得公安立案偵查程序太慢的、不去紀(jì)委舉報的等等都來找我們，但每個部門有自己的規(guī)范程序，我們并不能隨意干涉和改變?！币幻ぷ魅藛T解釋道。

也有工作人員表示，老百姓對“馬上就辦”這塊牌子有天然的信任，“認(rèn)為不論什么事來到這里就能馬上予以辦理，所以聽說了有這個辦公室后都來了?！?/p>

不過，馬辦副主任袁佳對澎湃新聞提醒道，該辦公室的名稱是指對老百姓反映的事項“馬上就開始著手辦理，不一定馬上就辦好。因?yàn)橛行┦乱膊豢赡苋商炀娃k好，還是需要走正常程序”。

與行政審批“瘦身”相配合

藍(lán)田縣政府所在縣門街的另一端，藍(lán)田縣信訪局最近則稍顯冷清。

3月21日下午，該局負(fù)責(zé)接待的一名工作人員對澎湃新聞?wù)f，來信訪局反映問題的人雖然不少，但有很多人還是因?yàn)椤暗炔患啊倍ヱR辦，“因?yàn)樵蹅冞@邊要交材料，受理后60個工作日內(nèi)給出答復(fù)，那邊（馬辦）快，直接下單給責(zé)任單位，或者當(dāng)場把主要部門領(lǐng)導(dǎo)叫過來，3天內(nèi)有結(jié)果?！?/p>

并不想把自己當(dāng)成另一個信訪局的馬辦依然在接待著集體上訪的老百姓。3月20日下午，因當(dāng)?shù)乩罴液铀畮旖ㄔO(shè)而搬遷的十幾名居民來到馬辦，就自家新房漏水的事情要求“見縣長”。

當(dāng)天晚些時候，這批居民等來了剛開完會的藍(lán)田某位副縣長。會議室里，他們集中向這名副縣長反映了安置房漏水等情況，對方表示將立即派人去檢查修理。

成立馬辦的初衷顯然不限于此。在西安各區(qū)縣全力推進(jìn)招商引資工作，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的浪潮中，藍(lán)田也想更好地為企業(yè)辦事服務(wù)，配合行政審批手續(xù)的“瘦身”，讓企業(yè)發(fā)展更便利。

巧合的是，馬辦成立的第三天，1月14日，藍(lán)田縣招商局就牽頭組織客商考察團(tuán)，到縣內(nèi)的灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等景點(diǎn)考察。

隨后是該縣密集的招商引資活動。藍(lán)田縣政府官網(wǎng)顯示，2月13日，縣長陳順利主持召開招商引資專題會，安排部署近期招商引資工作。3月27日，“溫州企業(yè)家走進(jìn)藍(lán)田”招商推介會舉行，縣長陳順利向與會客商發(fā)出邀請，歡迎大家到藍(lán)田投資興業(yè)。

藍(lán)田縣常務(wù)副縣長朱彤就強(qiáng)調(diào)，馬辦的存在和行政審批“瘦身”相配合，有助于企業(yè)、百姓辦事流程更為順暢。3月16日，藍(lán)田縣政府官網(wǎng)公布了多達(dá)571項首批藍(lán)田縣群眾和企業(yè)“最多跑一次”辦事事項清單。在馬辦獲得辦事提示后，人們可以更準(zhǔn)確的到有關(guān)部門進(jìn)行事務(wù)辦理，馬辦工作人員也會通過督辦來跟進(jìn)整個流程。

但運(yùn)轉(zhuǎn)近3個月，涉及企業(yè)服務(wù)類的事項比重并不大。澎湃新聞獲得的《藍(lán)田縣馬上就辦辦公室工作情況簡述》中指出，3月份該辦共發(fā)出交辦事項通知單299件，其中企業(yè)投訴類10件，最多的事項還是社會穩(wěn)定、勞動保障類，共119件。

“都在看藍(lán)田這個事怎么樣”

外界對藍(lán)田馬辦的看法多圍繞著機(jī)構(gòu)是否多余、人員是否增設(shè)、監(jiān)督是否配套展開，馬辦也一直試圖摘掉“作秀”等一眾標(biāo)簽。

例如，內(nèi)部人員強(qiáng)調(diào)它脫胎于縣政府辦督辦室的固有屬性，將過往的督辦領(lǐng)導(dǎo)批示的重要事項擴(kuò)大至督辦領(lǐng)導(dǎo)及眾多老百姓所需辦理事項的層面，工作內(nèi)容增加了，但人員是從縣政府辦抽調(diào)的。

工作內(nèi)容增加了的馬辦將重點(diǎn)目標(biāo)放在“不讓群眾多跑一趟”。袁佳舉例，“某村要打水，就直接讓水務(wù)部門到現(xiàn)場去直接打井，不需要群眾來回跑了。”

此外，馬辦作為督辦單位而不是直接的辦事機(jī)構(gòu)，直接跟蹤辦理流程，發(fā)現(xiàn)工作不力的情況將啟動問責(zé)程序，這與部分輿論理解的“加塞辦理”不同。

馬辦的出現(xiàn)給各基層職能部門帶來了直接驅(qū)動，“建立了百十人組成的微信群，里面有各個職能單位與馬辦對接的辦公室主任等人，就各項事務(wù)直接在里面交流?！笨h政府辦主任、馬辦主任何平郎透露。

西安市下轄11區(qū)2縣，目前只有藍(lán)田縣掛牌成立馬辦，這多多少少令藍(lán)田在同級別行政單位中顯得特殊。

藍(lán)田縣委有關(guān)人士透露，在藍(lán)田馬辦掛牌的同一時期，西安其他幾個區(qū)縣也有“做了牌子要掛的”，但藍(lán)田縣馬辦成立次日就遭遇輿論質(zhì)疑，于是，其他各區(qū)縣踩了急剎車轉(zhuǎn)而觀望，“都在看藍(lán)田這個事怎么樣”。

雖然一再強(qiáng)調(diào)“正在探索階段，還有很長的路要走”，分管馬辦的藍(lán)田縣常務(wù)副縣長朱彤也認(rèn)為，馬辦到目前還是取得了不錯的效果，“未來群眾會對政府越來越滿意?！?/p>

但他仍然對媒體關(guān)注馬辦運(yùn)轉(zhuǎn)情況表現(xiàn)出一些不習(xí)慣，“最起碼工作不方便，社會上反響太多了。如果是正面報道，其他地方（可以）來學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但我們目前經(jīng)驗(yàn)還不完備，給其他地方可能帶來負(fù)面效果?！?/p>

電話回訪滿意率近90%的馬辦正從試運(yùn)行的階段向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，下一步的目標(biāo)則是進(jìn)一步明細(xì)職責(zé)，“少走彎路”。

一部分藍(lán)田老百姓的不理解也是馬辦接下來需要解釋清楚的內(nèi)容。例如，一些明顯“不合理”的訴求被寄托給了馬辦，這里的工作人員則需要不斷進(jìn)行解釋其局限性。

“理解有個過程?！庇泄ぷ魅藛T對澎湃新聞表示，部分基層民眾對法律常識了解不多，明顯能通過法律途徑來解決的事情還是會首先來找馬辦，不過也有工作人員獲得了成就感，“老百姓信任政府，有困難找政府說明了我們做的事是被認(rèn)可的。”

前例有之，山東曲阜馬上就辦辦公室成立5年多來，曲阜的干部作風(fēng)和行政效能均有不小的轉(zhuǎn)變和提升，社會大眾對其運(yùn)轉(zhuǎn)狀況普遍較為認(rèn)可。據(jù)《人民日報》2015年4月報道，曲阜每年都會對“馬上就辦”工作進(jìn)行梳理匯總，將群眾反映最為集中的問題納入下年度的民生工程?！白畈粷M意”，變成了改進(jìn)工作的動力。

相比之下，藍(lán)田馬辦帶來的變革之路啟程不滿3個月。如何細(xì)化工作職能，讓真正有所需的企業(yè)和民眾在這里感受到行政效能革命帶來的福利，讓老上訪戶到信訪部門依程序解決問題……基層治理的種種難題正考驗(yàn)著馬辦，乃至藍(lán)田這座小城公務(wù)員們的智慧。

（應(yīng)受訪者要求，胡國慶等為化名）