多年來，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）堅持定期制作國際發(fā)展合作報告，聚焦討論各類具有全球影響力的治理政策問題，以提煉最佳實踐，促成有利于包容性國際發(fā)展的政策與行動變革。2021年12月21日，OECD如期發(fā)布《2021年發(fā)展合作報告：塑造公正的數字化轉型》（下稱《發(fā)展合作報告》）（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）。

報告認為，隨著人工智能、物聯網等新興數字技術的飛速進步，數字化轉型正在徹底改變全球經濟和社會治理模式。然而，受限于碎片化的全球數字治理規(guī)則、相對薄弱的數字化基礎設施，以及有待提高的民眾數字素養(yǎng)等因素，廣大發(fā)展中國家尚需要克服重重挑戰(zhàn)，方能在數字時代站穩(wěn)腳跟。因此，2021年《發(fā)展合作報告》整合來自多個國家政府、國際組織、學術界、企業(yè)界和民間機構的專家觀點與案例解析，就大力推動以人為本、公平公正的包容性數字化轉型，支持發(fā)展中國家實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標，促進全球繁榮與穩(wěn)定的相關問題提出了政策建議。在此，我們摘選報告部分章節(jié)予以編譯，從治理、經濟、基建等維度介紹在全球新冠大流行背景下推進數字化轉型的國際實踐與政策趨勢。此文為第三篇。

包容性數字經濟的4個組成要素 信息來自《發(fā)展合作報告》

澎湃新聞 王亦赟 制圖

對于數字經濟，較為經典的定義來自2016年《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》。該倡議提出，數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化重要推動力的一系列經濟活動。發(fā)展數字經濟可以克服經濟機會在地理上分布不均的障礙，以更加包容的方式實現價值增值和產業(yè)結構優(yōu)化。新冠大流行期間，數字經濟更是展現出極強的韌性。遠程醫(yī)療、在線教育、協同辦公、跨境電商等數字服務的廣泛應用，不僅顯著釋放了數字經濟的巨大潛能，也全面加速了全球數字化轉型步伐。許多國家都希望能抓住本輪數字技術革命帶來的寶貴機遇，實現經濟創(chuàng)新增長和社會可持續(xù)發(fā)展。

與發(fā)達國家相比，廣大發(fā)展中國家的數字能力和數字素養(yǎng)總體相對較低，在利用數字技術開辟新經濟機會，調整治理機制以融入國際數字貿易等方面也面臨著更多困難?？梢灶A見，今后各國因數字化水平差異導致的利益和財富分配失衡問題或將更加凸顯，形成不利于全球可持續(xù)發(fā)展的新型數字鴻溝。如何引導不斷擴張的數字經濟趨向包容性增長模式，使所有人都能享受到數字技術帶來的經濟機會與紅利，已成為當前政策制定者與經濟參與者亟需應對的挑戰(zhàn)。

有鑒于此，在OECD《發(fā)展合作報告》（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）的第27章“克服數字經濟中的排斥性”（Overcoming Exclusion in Digital Economies）中，來自聯合國資本發(fā)展基金（United Nations Capital Development Fund，UNCDF）的數字經濟政策專家弗朗茲·寇平（Fran?ois Coupienne）和納蒂尼·哈里哈爾索拉（Nandini Harihareswara）介紹了UNCDF創(chuàng)建的“包容性數字經濟記分卡” （Inclusive Digital Economy Scorecard，IDES）這一可有效評估并促進各國數字經濟包容程度的政策工具，并提出了分階段克服數字經濟排斥性，實現更高質量經濟增長的政策建議，供有需要的國家參考。

報告指出，當前在國家、區(qū)域和全球層面的數字經濟活動都有必要注重提升包容性，消弭基于網絡連接障礙、數字能力差異、數字化機遇與資源分布不均等因素造成的數字鴻溝。UNCDF倡導采用市場發(fā)展的方法幫助各國政府和私營部門共同建設包容性數字經濟，即先確定引起數字排斥的市場制約因素，進而通過長期投資以及在市場發(fā)展的每個階段對應提供細化的投融資等專業(yè)知識指導，分級建立包容性，同時采取支持女性等相對邊緣群體參與數字經濟的政策手段，以實現相對公平、可持續(xù)的經濟增長。

為此，UNCDF專門創(chuàng)建了一項政策工具——“包容性數字經濟記分卡”（IDES），用以衡量各國數字經濟發(fā)展水平及數字包容性的變動情況。具體衡量指標涵蓋數字基礎設施、數字技能、數字創(chuàng)新生態(tài)系統、政策與監(jiān)管等細分領域，分別進行評分，以展現各個國家經濟數字化轉型在不同維度上的進步和不足。目前，全球已有23個國家采用這一政策工具來指導和優(yōu)化自身數字經濟發(fā)展政策與戰(zhàn)略。

基于市場發(fā)展的方法，UNCDF又進一步將一國的經濟數字化轉型劃分為啟動、初創(chuàng)、擴展和鞏固這四個階段，并建議在每個階段選擇采用不同的政策，設法擴大數字經濟服務的廣度與深度，以實現充分的數字包容：

啟動階段

根據UNCDF觀察，各國在數字經濟的啟動階段大多會面臨數字基礎設施不足、服務單一、政策法規(guī)不健全等困難。此時的重點是盡快建立面向大眾的數字服務市場，增強數字技術和應用的可及性，同時營造適宜數字化創(chuàng)新的營商環(huán)境和監(jiān)管制度。

初創(chuàng)階段

進入數字經濟初創(chuàng)階段的國家多數已經具備數字身份、數據管理和數字支付等數字化轉型基礎設施，公民可獲得一些基本數字服務，數字科技創(chuàng)業(yè)方興未艾。此階段的發(fā)展重點是為經濟數字化轉型提供廣泛、普惠的金融支持，減少對女性等特定群體的金融排斥，并設法使數字服務需求滲透至農業(yè)、能源、衛(wèi)生、教育、電子商務等多個領域。

擴展階段

在該階段，數字支付系統得到廣泛使用，創(chuàng)新生態(tài)系統開始加速發(fā)展，金融、農業(yè)、能源、健康、教育和電子商務等領域都形成了基于數字經濟的新型合作伙伴關系與新服務種類。政府和數字經濟參與者此時需要重點關注數字科技企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，施以有效激勵措施，特別是提供多樣化的便捷融資渠道和精準的專業(yè)知識指導。

鞏固階段

為鞏固數字經濟發(fā)展成果，進一步強化數字服務的可及性和普惠性，各國政府在該階段應著重支持和激勵數字服務提供商在市場競爭中不斷提升服務價值和品質，以盡可能留住現有用戶，維持市場規(guī)模。 

此外，UNCDF還特別關注了數字經濟對女性這一傳統意義上相對邊緣化群體的包容問題。報告認為，當下女性融入數字經濟并獲得平等發(fā)展機會主要面臨四大制約因素，包括數字和金融產品不適合女性實際需求、數字技能不足、創(chuàng)業(yè)融資困難，以及難以獲得數字商業(yè)工具和平臺。如若放任這些性別差距不斷擴大，各國將承受的代價會相當驚人。據估計，在過去十年間，由于互聯網使用方面的性別差距，32個發(fā)展中國家損失了約1萬億美元的國內生產總值。因此，各國必須有意識地建立識別和縮小性別差距的治理機制，消除女性參與數字經濟的市場限制、技能瓶頸和資金障礙，創(chuàng)新發(fā)展在線融資渠道，以推動數字化轉型包容并賦能女性群體發(fā)展。

總體上，UNCDF強調各國應致力于擴展數字經濟包容性的長期投資，并采用市場發(fā)展的方法消除數字經濟制約因素，以提高市場效率、收益和可持續(xù)性，并創(chuàng)造適宜的營商環(huán)境。同時，各國還應當重視建設數字生態(tài)系統，采取以人為本、因地制宜的方法，聚合公共部門、私營機構和民間力量來開展協同治理，加快數字技術應用，推動投資和監(jiān)管機制優(yōu)化升級，從而充分釋放數字紅利，實現數字經濟的包容發(fā)展。