多年來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）堅持定期制作國際發(fā)展合作報告，聚焦討論各類具有全球影響力的治理政策問題，以提煉最佳實踐，促成有利于包容性國際發(fā)展的政策與行動變革。2021年12月21日，OECD如期發(fā)布《2021年發(fā)展合作報告：塑造公正的數(shù)字化轉型》（下稱《發(fā)展合作報告》）（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）。

報告認為，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術的飛速進步，數(shù)字化轉型正在徹底改變全球經(jīng)濟和社會治理模式。然而，受限于碎片化的全球數(shù)字治理規(guī)則、相對薄弱的數(shù)字化基礎設施，以及有待提高的民眾數(shù)字素養(yǎng)等因素，廣大發(fā)展中國家尚需要克服重重挑戰(zhàn)，方能在數(shù)字時代站穩(wěn)腳跟。因此，2021年《發(fā)展合作報告》整合來自多個國家政府、國際組織、學術界、企業(yè)界和民間機構的專家觀點與案例解析，就大力推動以人為本、公平公正的包容性數(shù)字化轉型，支持發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，促進全球繁榮與穩(wěn)定的相關問題提出了政策建議。在此，我們摘選報告部分章節(jié)予以編譯，從治理、經(jīng)濟、基建等維度介紹在全球新冠大流行背景下推進數(shù)字化轉型的國際實踐與政策趨勢。此文為第一篇。

包容性數(shù)字化轉型框架示意圖 信息來自《發(fā)展合作報告》

澎湃新聞 王亦赟 制圖

“數(shù)字包容”一詞的由來最早可追溯至2000年八國首腦峰會發(fā)布的《全球信息社會沖繩憲章》中提出的信息社會包容原則，即“任何人、任何地方都應該參與到，并受益于信息社會，任何人不應該被排除在外”。“數(shù)字包容”主要體現(xiàn)在數(shù)字技術的獲取、技能、使用和創(chuàng)新這四方面。在新冠大流行期間，新興數(shù)字技術為全球抗擊疫情、維系經(jīng)濟韌性和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，同時也顯著加速了世界范圍內數(shù)字解決方案的采用，尤其是激發(fā)了廣大發(fā)展中國家實施數(shù)字化轉型的空前需求。然而，當今世界上互聯(lián)網(wǎng)接入水平較低地區(qū)的人們，以及老年人、女性、殘障者等群體遭遇到的數(shù)字困境在上述過程中也愈發(fā)凸顯和加劇。

OECD在《發(fā)展合作報告》中強調，當前全球的數(shù)字化轉型正處于一個關鍵轉折點，若不解決數(shù)字排斥、數(shù)字貧困等系統(tǒng)性問題，為數(shù)眾多的發(fā)展中國家可能會淪為數(shù)字價值鏈中的邊緣角色，痛失數(shù)字時代的機遇和福祉，進而變得更加脆弱。數(shù)字包容是數(shù)字轉型的應有之義，當前全球亟須進行數(shù)字治理的思路與行動創(chuàng)新，以可持續(xù)發(fā)展為導向設計整體性數(shù)字轉型戰(zhàn)略，并在相關政策和投資中采取以人為本的方式方法，使更廣泛的人群享受到技術文明進步的成果，實現(xiàn)包容、公正、和諧的數(shù)字未來。

來自聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的數(shù)字化政策專家馬金馨（Yolanda Jinxin Ma）撰寫了該報告第六章“包容性數(shù)字化轉型：來自100個國家的經(jīng)驗教訓”（Managing Inclusive Digital Transformation：Lessons from 100 Countries）。她在報告中提出，UNDP推進包容性數(shù)字化轉型的重點關切在于改善數(shù)字技術的可得性、可及性和對所有人的采用。當前，許多發(fā)展中國家渴求國際社會給予數(shù)字化轉型方面的指導和支持。自新冠大流行以來，已有100多個國家請求UNDP協(xié)助開發(fā)數(shù)字化解決方案和開展數(shù)字基礎設施建設，其中還有30多個國家向UNDP明確提出指導其開展全面數(shù)字化轉型的訴求?；诖?，UNDP分析總結了來自這100多個國家的數(shù)字化轉型的具體實踐經(jīng)驗，就如何建立開放、包容、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)提出了一系列政策建議。

報告指出，這100多個國家向UNDP提出的需求主要集中在數(shù)字技術指導、數(shù)字解決方案制定、數(shù)字基礎設施和能力建設這三個領域，其中特別迫切的需求包括為兒童和青少年提供在線教育、培訓政府雇員的數(shù)字技能、建立公共衛(wèi)生和流行性傳染病數(shù)據(jù)平臺、打擊社交媒體平臺中的仇恨言論和錯誤信息等。并且，各國普遍希望能整合各類數(shù)字解決方案，建立綜合性數(shù)字化戰(zhàn)略和生態(tài)系統(tǒng)。相關的成功案例有：在UNDP的指導下，巴基斯坦通過其國家數(shù)字身份證系統(tǒng)，在啟動新冠援助計劃后短短兩周內成功向700萬人提供緊急現(xiàn)金支援；在烏干達，UNDP和非洲領先的電子商務平臺Jumia合作，幫助幾千個小型在線供應商找到新客戶，并維持了供應鏈穩(wěn)定。

UNDP認為，盡快開展包容性數(shù)字轉型對發(fā)展中國家至關重要，但這又是一個需要深思熟慮的政策設計和實施過程，尤其要重視解決最為貧窮脆弱人群的數(shù)字需求、緩解數(shù)字化轉型加劇不平等的趨勢、讓弱勢群體以有意義的方式融入數(shù)字化進程、保護人們免受數(shù)字技術不利影響等難題。同時，各國政府還有必要認識到，投資于建立數(shù)字包容性的潛在好處將遠遠大于其投資成本，并有益于擴大市場機會，為企業(yè)創(chuàng)造新商機，吸引更多技術人才，以及創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

綜合來自多國的數(shù)字化需求及實踐反饋，UNDP制定了一個由人民、政府、經(jīng)濟、基礎設施和監(jiān)管共5個模塊構成的包容性數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)框架（測試版），以幫助各國評估其開展數(shù)字化轉型的優(yōu)勢和劣勢，并確定需要優(yōu)先實施的事項。在此基礎上，UNDP又進一步提出了幾項能有效加速包容性數(shù)字化轉型的政策建議，以及今后各國需進一步努力的方向：

第一，國家領導層應具有實施數(shù)字化轉型的堅定意愿，并確立長期愿景。這將有助于設置完善的數(shù)字化轉型議程，綜合協(xié)調各方資源和行動，以確保能夠在更廣泛層面實施包容性數(shù)字化轉型。

第二，設計可提升全社會參與度的數(shù)字化轉型進程。當前不少國家的數(shù)字化轉型模式和行動呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，欠缺協(xié)同和互操作性，因而弱化了轉型效果，也將降低邊緣群體分享數(shù)字紅利的機會。因此，發(fā)展中國家應采取能更好吸納社會和民間力量參與的數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，廣泛整合公眾意見，實現(xiàn)更大的共識、更高的透明度和更強的包容性。

第三，在數(shù)字基建、數(shù)字服務、數(shù)字產(chǎn)品等關鍵領域都構建充分的包容性，如網(wǎng)絡覆蓋和承載能力、在線公共空間、監(jiān)管體系等。這將有助于社會弱勢人群免受數(shù)字化帶來的潛在風險和傷害，維護其基本權利。

第四，及時總結和反思數(shù)字化進程中的成功經(jīng)驗和失敗教訓，提取包容性數(shù)字化轉型的最佳實踐，創(chuàng)建能有效衡量數(shù)字化轉型影響和效益的政策工具，用于指導和支持今后的戰(zhàn)略調整和行動實施。

應當看到，實施包容性數(shù)字化轉型不僅有利于加快各國消弭數(shù)字鴻溝的步伐，更能為所有人創(chuàng)造更加美好的數(shù)字未來。與此同時，數(shù)字化轉型潛在風險的無國界特征也呼喚著更緊密的全球協(xié)同治理和更公平的國際發(fā)展環(huán)境，以充分彰顯發(fā)展中國家數(shù)字化轉型的現(xiàn)實需要，支持其加大對自身數(shù)字能力的投資，制定符合各自國情的數(shù)字政策與監(jiān)管框架，從而構建可持續(xù)發(fā)展的包容性數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。