3月20日，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)——《上海市食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）開始實(shí)施。上海市食品藥品監(jiān)督管理局已聯(lián)合各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，啟動(dòng)系列執(zhí)法檢查。

當(dāng)日?qǐng)?zhí)法中，徐匯區(qū)雙峰路7家無證照食品經(jīng)營(yíng)戶被全部關(guān)停，而網(wǎng)絡(luò)訂餐難抓“現(xiàn)行”。

澎湃新聞(www.nxos.com.cn)記者跟隨執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，對(duì)于條例的實(shí)施，大多生產(chǎn)企業(yè)已知曉，但熟食加工、網(wǎng)絡(luò)訂餐、無證餐飲等，仍亟待規(guī)范。

取消無證餐飲，為小餐飲備案設(shè)正負(fù)兩份“清單”

無證餐飲一直以來是消費(fèi)者反映最突出、感受最直接的難題之一。

20日上午8時(shí)，上海徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局抽調(diào)全局16名“精兵強(qiáng)將”，在楓林街道的牽頭下，會(huì)同公安、城管等部門180余人，對(duì)雙峰路無證照餐飲開展了集中整治。通過拆除店招、查封場(chǎng)所等措施，7家無證照食品經(jīng)營(yíng)戶全部關(guān)停。

據(jù)介紹，2016年，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局借力“五違四必”，消除各類無證照經(jīng)營(yíng)戶為2015年的兩倍，之前四年的總和。

新實(shí)施的《上海市食品安全條例》，創(chuàng)設(shè)了小餐飲備案制度，即未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時(shí)備案。

徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，將部分群眾有需求、不擾民、基本符合食品安全條件的無證小型餐飲服務(wù)納入備案監(jiān)管范圍，進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大整治成果。

上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)透露，小型餐飲服務(wù)提供者辦理臨時(shí)備案的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的退出機(jī)制已在制定中，最快今年將出爐實(shí)施。根據(jù)目前設(shè)想，臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法將設(shè)兩份“清單”：一份是“正面清單”，提供給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，告訴他們哪些情況可以備案；一份是“負(fù)面清單”，提供給備案者，告訴他們哪些行為不可以有。

閻祖強(qiáng)表示，以沒有許可、臨時(shí)備案狀態(tài)從事小型餐飲服務(wù)的行為，至多只能維持3年，監(jiān)管部門希望借此倒逼小型餐飲服務(wù)提供者，在有限的時(shí)間內(nèi)“升級(jí)”。

網(wǎng)絡(luò)訂餐難抓“現(xiàn)行”

20日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)分12組，對(duì)上海市食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等開展飛行檢查。

當(dāng)日下午，西郊百聯(lián)聯(lián)華超市內(nèi)的一北京烤鴨熟食店，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，工作人員沒有在密閉的空間切割烤鴨，要求經(jīng)營(yíng)者當(dāng)場(chǎng)銷毀。按照食品安全條例，熟食切割必須在相對(duì)獨(dú)立密閉的空間進(jìn)行，防止交叉感染。

不過，檢查中，澎湃新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，實(shí)體店“眼見為實(shí)”，查找問題相對(duì)容易，而網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管較難。

當(dāng)日中午，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在一家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上找到一家名為“風(fēng)味農(nóng)家（凱進(jìn)路店）”的外賣店，等按照地址找到實(shí)體店時(shí)，店招顯示為“東北家常菜”，面對(duì)執(zhí)法人員的詢問，店主一再表示什么也不知道。而此時(shí)，監(jiān)管人員用手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)單，則顯示商家不接單。

根據(jù)此次新《條例》，上海將對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的備案義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的公示制度，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易食品配送要求等進(jìn)行規(guī)范。

“最嚴(yán)”最終應(yīng)體現(xiàn)在執(zhí)法上

所謂食安條例四個(gè)最嚴(yán)，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

上海市分管副市長(zhǎng)陳寅在上周新聞發(fā)布會(huì)上透露，為貫徹落實(shí)“史上最嚴(yán)”《上海市食品安全條例》，下一步，各相關(guān)單位將突出“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持最嚴(yán)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；二是堅(jiān)持最嚴(yán)的要求，嚴(yán)格落實(shí)食品安全各方責(zé)任；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決食品安全突出問題，積極回應(yīng)社會(huì)和廣大市民對(duì)食品安全的期盼。并針對(duì)此，主要規(guī)定了從嚴(yán)落實(shí)政府及各部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任、從嚴(yán)加強(qiáng)食品安全源頭治理等六方面內(nèi)容。

上海市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張準(zhǔn)民則表示，“最嚴(yán)的食品安全條例”最終應(yīng)該體現(xiàn)在嚴(yán)格的執(zhí)法上，不然就很空洞。