3月20日，被稱為“史上最嚴”的食品安全地方法規(guī)——《上海市食品安全條例》（以下簡稱“《條例》”）開始實施。上海市食品藥品監(jiān)督管理局已聯(lián)合各區(qū)市場監(jiān)管局，啟動系列執(zhí)法檢查。

當日執(zhí)法中，徐匯區(qū)雙峰路7家無證照食品經(jīng)營戶被全部關(guān)停，而網(wǎng)絡訂餐難抓“現(xiàn)行”。

澎湃新聞(www.nxos.com.cn)記者跟隨執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，對于條例的實施，大多生產(chǎn)企業(yè)已知曉，但熟食加工、網(wǎng)絡訂餐、無證餐飲等，仍亟待規(guī)范。

取消無證餐飲，為小餐飲備案設正負兩份“清單”

無證餐飲一直以來是消費者反映最突出、感受最直接的難題之一。

20日上午8時，上海徐匯區(qū)市場監(jiān)管局抽調(diào)全局16名“精兵強將”，在楓林街道的牽頭下，會同公安、城管等部門180余人，對雙峰路無證照餐飲開展了集中整治。通過拆除店招、查封場所等措施，7家無證照食品經(jīng)營戶全部關(guān)停。

據(jù)介紹，2016年，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局借力“五違四必”，消除各類無證照經(jīng)營戶為2015年的兩倍，之前四年的總和。

新實施的《上海市食品安全條例》，創(chuàng)設了小餐飲備案制度，即未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。

徐匯區(qū)市場監(jiān)管局負責人表示，下一步，將按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，將部分群眾有需求、不擾民、基本符合食品安全條件的無證小型餐飲服務納入備案監(jiān)管范圍，進一步鞏固并擴大整治成果。

上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強透露，小型餐飲服務提供者辦理臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制已在制定中，最快今年將出爐實施。根據(jù)目前設想，臨時備案監(jiān)督管理辦法將設兩份“清單”：一份是“正面清單”，提供給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，告訴他們哪些情況可以備案；一份是“負面清單”，提供給備案者，告訴他們哪些行為不可以有。

閻祖強表示，以沒有許可、臨時備案狀態(tài)從事小型餐飲服務的行為，至多只能維持3年，監(jiān)管部門希望借此倒逼小型餐飲服務提供者，在有限的時間內(nèi)“升級”。

網(wǎng)絡訂餐難抓“現(xiàn)行”

20日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊分12組，對上海市食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)，以及網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者等開展飛行檢查。

當日下午，西郊百聯(lián)聯(lián)華超市內(nèi)的一北京烤鴨熟食店，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，工作人員沒有在密閉的空間切割烤鴨，要求經(jīng)營者當場銷毀。按照食品安全條例，熟食切割必須在相對獨立密閉的空間進行，防止交叉感染。

不過，檢查中，澎湃新聞記者發(fā)現(xiàn)，實體店“眼見為實”，查找問題相對容易，而網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管較難。

當日中午，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局在一家網(wǎng)絡訂餐平臺上找到一家名為“風味農(nóng)家（凱進路店）”的外賣店，等按照地址找到實體店時，店招顯示為“東北家常菜”，面對執(zhí)法人員的詢問，店主一再表示什么也不知道。而此時，監(jiān)管人員用手機現(xiàn)場點單，則顯示商家不接單。

根據(jù)此次新《條例》，上海將對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的備案義務，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的公示制度，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任，網(wǎng)絡交易食品配送要求等進行規(guī)范。

“最嚴”最終應體現(xiàn)在執(zhí)法上

所謂食安條例四個最嚴，即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

上海市分管副市長陳寅在上周新聞發(fā)布會上透露，為貫徹落實“史上最嚴”《上海市食品安全條例》，下一步，各相關(guān)單位將突出“三個堅持”：一是堅持最嚴的準入標準，倒逼企業(yè)落實主體責任；二是堅持最嚴的要求，嚴格落實食品安全各方責任；三是堅持問題導向，著力解決食品安全突出問題，積極回應社會和廣大市民對食品安全的期盼。并針對此，主要規(guī)定了從嚴落實政府及各部門的食品安全監(jiān)管責任、從嚴加強食品安全源頭治理等六方面內(nèi)容。

上海市食藥監(jiān)局副局長張準民則表示，“最嚴的食品安全條例”最終應該體現(xiàn)在嚴格的執(zhí)法上，不然就很空洞。