【編者按】

2016年，數(shù)十位上海市全國人大代表組成調(diào)研小組，分別圍繞“精準(zhǔn)扶貧”和“制造業(yè)升級(jí)”兩個(gè)主題，奔赴全國各地開展實(shí)地調(diào)研。近日，澎湃新聞根據(jù)采訪，整理出多位代表的調(diào)研筆記，以呈現(xiàn)他們調(diào)研中的所觀、所思、所想和所得。

第一篇調(diào)研筆記，來自于全國人大代表、東華大學(xué)教授嚴(yán)誠忠。

2016年6月底，我隨“精準(zhǔn)扶貧”專題調(diào)研組前往貴州遵義、湖南湘西等地區(qū)實(shí)地探訪。在與各地相關(guān)政府部門、農(nóng)村基層干部，以及上海對(duì)口支援單位進(jìn)行座談交流后，了解到當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的工作，原來這幾個(gè)貧困的地方現(xiàn)在已經(jīng)初步脫貧了。

在貴州省遵義市，一些工業(yè)園區(qū)得到進(jìn)一步建設(shè)，就業(yè)崗位有所增加，特色產(chǎn)業(yè)提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實(shí)施的“雨露計(jì)劃”“陽光工程”提升了就業(yè)技能，這樣的多措并舉拓寬了貧困群眾的增收渠道。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遵義市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長(zhǎng)11%；扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到6870元，年均增長(zhǎng)13%；民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到6753元，年均增長(zhǎng)13.5%。

探訪中，湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村的脫貧成效讓我記憶深刻。習(xí)近平總書記曾到十八洞村考察過，這兩年十八洞村通過精準(zhǔn)探索，基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌都發(fā)生了根本性變化，特別是村民精神面貌的變化，讓人振奮。

村民搞起了獼猴桃種植，黃牛養(yǎng)殖，還通過電商平臺(tái)把苗繡產(chǎn)品推向市場(chǎng)。利用自然景觀優(yōu)勢(shì)、特色民俗民風(fēng)以及特色建筑,十八洞村已然發(fā)展成為了一處旅游風(fēng)景區(qū)。村里成立了花垣縣十八洞村游苗寨文化傳媒有限責(zé)任公司，走進(jìn)村里能看到游客服務(wù)中心，農(nóng)家樂，游客有飯吃，有導(dǎo)游解說、有游道走。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年11月3日以來，十八洞共接待了村游人數(shù)達(dá)30萬人次以上。

以前貧困縣，就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。扶貧款給到縣里，縣里覺得自己是貧困縣，每年可以拿扶貧錢款，即使它可能已經(jīng)到了脫貧的邊緣，但還是繼續(xù)做低指標(biāo)，來保持貧困縣的帽子，這就裹足不前了。

在這些貧困縣看來，如果脫貧了，實(shí)際上老百姓的收入反而減少，因?yàn)槿鄙偕厦娼o的錢。它們希望維持這種輸血機(jī)制，而不愿意脫貧。在實(shí)地深入調(diào)研后，我發(fā)現(xiàn)這樣的觀念少了。

對(duì)貧困人口建檔立卡，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。我在湖南省調(diào)研時(shí)了解到，全省組織動(dòng)員10多萬黨員干部，對(duì)4.2萬個(gè)村、5700萬名村民進(jìn)行逐村逐戶情況調(diào)查，識(shí)別了8000個(gè)貧困村、704萬貧困人口，建立健全了建檔立卡數(shù)據(jù)庫。精準(zhǔn)扶貧需要“對(duì)癥下藥”，這樣的做法等于開出了藥方。

針對(duì)扶貧開發(fā)工作的艱巨性，湖南省初步構(gòu)建起“1+10+17”的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系：1個(gè)目標(biāo)指南；10個(gè)方面的保障機(jī)制，包括扶貧立法、考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制、投入機(jī)制等；17個(gè)行業(yè)部門的實(shí)施方案和支持政策，包括農(nóng)村道路建設(shè)、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、醫(yī)療保險(xiǎn)及救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

相關(guān)政府部門更是立下了層層軍令狀。各級(jí)干部都有任務(wù)，省干部要負(fù)責(zé)地區(qū)，地區(qū)干部要負(fù)責(zé)縣市，縣市干部要負(fù)責(zé)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部負(fù)責(zé)下面的村，村干部負(fù)責(zé)每一戶、家庭。層層落實(shí)扶貧脫貧責(zé)任，這樣的做法是精準(zhǔn)扶貧的組織保障。

隨著調(diào)研深入，我也看到了“精準(zhǔn)扶貧”中有些工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的扶貧機(jī)制相對(duì)比較脆弱，相關(guān)的保險(xiǎn)體制沒有覆蓋到，涉病涉災(zāi)的老百姓依然生活困難。

但凡遇到自然災(zāi)害，之前投入的農(nóng)業(yè)成本都將虧損，老百姓一下陷入生活貧困。在這種情況下，一些貧困地區(qū)不可能有大筆資金來投入彌補(bǔ)老百姓的損失。因此，對(duì)于因病、因?yàn)?zāi)致貧的極端情況，希望有待于加強(qiáng)保險(xiǎn)制度來覆蓋，依靠社會(huì)保障體系來支撐。

【調(diào)研報(bào)告摘錄】

實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重，尤其是一些全國扶貧工作大省更是如此。例如，湖南省還有51個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、8000個(gè)貧困村、465萬貧困人口，貧困地區(qū)人均財(cái)政收入約為全省平均水平的一半，農(nóng)村居民人均可支配收入7575元，僅相當(dāng)于全省和全國平均水平的69.1%和66.3%，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。因此，脫貧攻堅(jiān)的基數(shù)很大，壓力也很大。

貧困地區(qū)脫貧，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，這是精準(zhǔn)扶貧、幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的有效手段。我們建議：一是根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批特色品牌。二是支持企業(yè)通過吸納貧困戶直接參與、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式帶動(dòng)貧困群眾增收致富，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與貧困群眾對(duì)接，進(jìn)行利益捆綁，提高貧困群眾的土地性收入、經(jīng)營性收入和勞務(wù)性收入。三是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就地就近擇業(yè)，引入有實(shí)力、愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、自辦“農(nóng)家樂”生產(chǎn)經(jīng)營中致富奔小康。（摘自《關(guān)于“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的調(diào)研報(bào)告》）