3月8日下午，十二屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議。會議結(jié)束后，國家安監(jiān)總局局長楊煥寧在經(jīng)過人民大會堂“部長通道”時表示，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢呈“雙重疊加”特點。安監(jiān)部門已制定并推行重特大事故預(yù)防指南，相信對事故預(yù)防會有明顯效果。

楊煥寧指出，中國當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“雙重疊加”的特點。一方面安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，事故總量在減少。另一方面，不安全因素還有很多，特別是重特大事故接連發(fā)生，對人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了很大損失，同時也嚴(yán)重沖擊了群眾的安全感。

楊煥寧認(rèn)為，重特大事故之所以時有發(fā)生，根源在于我國持續(xù)快速發(fā)展過程中存在著不協(xié)調(diào)、不平衡因素。具體來說，一些地方的安全發(fā)展理念樹立的不牢，安全紅線建立的不嚴(yán)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對安全生產(chǎn)工作不重視。一些企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)。全社會的法治意識還欠缺，政府的安全監(jiān)管工作不到位。此外，形勢發(fā)展帶來的、過去沒有的一些問題，也使得防范和監(jiān)管工作缺乏針對性。

針對上述這些情況，要有效遏制重特大事故發(fā)生，楊煥寧認(rèn)為宏觀上要大力推進(jìn)黨和國家總體方略和戰(zhàn)略的實施，堅持安全發(fā)展，堅守紅線意識，積極落實安全第一、預(yù)防為主的綜合治理方針。而具體來說，要把重特大事故預(yù)防工作突出出來，研究它的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)它的特點，有針對性地采取措施。

楊煥寧表示，目前安監(jiān)部門已經(jīng)按照這一思路，制定了重特大事故預(yù)防指南，并在指南之下提出了一系列具體預(yù)防意見，現(xiàn)在正在普遍推行。其中核心內(nèi)容，是綜合利用法治、行政及工程技術(shù)方法，著力在容易發(fā)生重特大事故的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段，進(jìn)行安全風(fēng)險分析管控和重大隱患的動態(tài)排查整治。這是一種雙重預(yù)防措施。

楊煥寧相信，隨著上述措施的深入推進(jìn)和落實，在宏觀上做得更好，在微觀上做得更扎實，重特大事故的預(yù)防肯定會有明顯效果。