3月8日下午，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂召開第二次全體會議，全國人大常委會委員長張德江作全國人大常委會工作報告。

張德江說，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。新中國成立后，我國曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動民法制定工作，前兩次由于各種原因而未能取得實際成果；后兩次經認真研究，決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，先分別制定民事單行法律，條件成熟時再編纂民法典。適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的需要，我國制定了民法通則，并先后出臺繼承法、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等一系列民事單行法律?，F(xiàn)在，編纂民法典的條件已經具備。常委會研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則；第二步，在民法總則出臺后，進行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則規(guī)定民法的基本原則和一般規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領性作用。常委會以高度的責任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過中國人大網3次向社會公開征求意見。經過認真審議和反復修改，決定提請本次會議審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經得起歷史和人民檢驗、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅實基礎。