3月8日下午，十二屆全國人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂召開第二次全體會(huì)議，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。

張德江說，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措。新中國成立后，我國曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作，前兩次由于各種原因而未能取得實(shí)際成果；后兩次經(jīng)認(rèn)真研究，決定按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，先分別制定民事單行法律，條件成熟時(shí)再編纂民法典。適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國制定了民法通則，并先后出臺(tái)繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事單行法律。現(xiàn)在，編纂民法典的條件已經(jīng)具備。常委會(huì)研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則；第二步，在民法總則出臺(tái)后，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作，爭(zhēng)取2020年形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則規(guī)定民法的基本原則和一般規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用。常委會(huì)以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過中國人大網(wǎng)3次向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)過認(rèn)真審議和反復(fù)修改，決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。