2011年5月1日，“醉駕”正式由之前的行政處罰上升為刑事處罰。時(shí)至今日，醉酒型危險(xiǎn)駕駛?cè)胱镆呀?1年，作為最典型的輕微罪名，該罪名長期吸引著學(xué)界及社會公眾的關(guān)注。

近日，由上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的學(xué)術(shù)期刊《政治與法律》2022年第1期主題討論欄目的話題便是“醉駕入刑與輕罪、微罪體系構(gòu)建的理論探索”。其中，由全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師周光權(quán)撰寫的《論刑事一體化視角的危險(xiǎn)駕駛罪》一文入選此次主題討論。

周光權(quán)在其論文中指出，“危險(xiǎn)駕駛罪的設(shè)立有效遏制了‘醉駕’‘飆車’等惡劣交通行為，在一定程度上減少了交通事故導(dǎo)致的死傷結(jié)果發(fā)生。但是，危險(xiǎn)駕駛犯罪發(fā)生率仍居高不下?！?/p>

論文援引最高法公布的有關(guān)數(shù)據(jù)稱，自2011年“醉駕入刑”以來，全國法院審結(jié)的危險(xiǎn)駕駛罪案件數(shù)量已經(jīng)由2013年的9萬多件、居當(dāng)年刑事犯罪案件數(shù)量的第三位、占當(dāng)年法院審結(jié)的全部刑事案件總數(shù)的9.5%，發(fā)展為2020年的28.9萬件、占刑事案件總數(shù)的比例高達(dá)25.9%，“危險(xiǎn)駕駛罪成為名副其實(shí)的第一大罪?！敝芄鈾?quán)同時(shí)稱，在上述危險(xiǎn)駕駛案件中，發(fā)案率最高的危險(xiǎn)駕駛犯罪類型是“醉駕”，因此論文分析也以“醉駕型”危險(xiǎn)駕駛罪作為重點(diǎn)。

“每年將30萬余人打上‘罪犯’的烙印，勢必使數(shù)萬家庭陷入窘境。長此以往，無論對于國家、社會還是危險(xiǎn)駕駛者個(gè)人來說，都是特別巨大的損失，屬于司法和個(gè)人的‘兩敗俱傷’?！彼谡撐闹袑懙馈?/p>

其中，對于行為人來說，醉酒駕駛的法律后果非常嚴(yán)重?！白眈{”經(jīng)歷將納入個(gè)人信用記錄，貸款、消費(fèi)等受到限制；發(fā)生重大交通事故的，行為人不僅不能得到保險(xiǎn)公司的理賠，還要被吊銷駕駛證，不得重新取得駕駛證。最為嚴(yán)重的后果是，行為人在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，還需要對一系列附隨后果負(fù)責(zé)，我國監(jiān)察官法、法官法、檢察官法、公務(wù)員法、律師法、教師法、公證員法、醫(yī)師法等數(shù)十部法律明確規(guī)定受過刑事處罰的人不能從事某些相關(guān)職業(yè)或擔(dān)任特定職務(wù)，因此，因危險(xiǎn)駕駛罪被判刑的人，會被用人單位解除勞動合同，公職人員將被開除黨籍、開除公職等，特定從業(yè)者如律師、醫(yī)師等的執(zhí)業(yè)資格被吊銷。受過刑事處罰的人不僅本人的一生受到影響，有關(guān)附隨后果還不可避免地會“株連”子女。

而從國家和社會的角度看，每年因?yàn)椤白眈{”等危險(xiǎn)駕駛產(chǎn)生30多萬罪犯，也并不是一件好事。因醉酒駕車構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的罪犯多數(shù)被判處拘役刑，但是，在對其執(zhí)行短期自由刑過程中，罪犯“交叉感染”的幾率很大，增加了再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，罪犯越多，社會對立面越多，社會治理難度越大，整個(gè)社會為此付出的代價(jià)也就越大。按照《刑法》第133條之一的規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪的最高刑是6個(gè)月的拘役，屬于名副其實(shí)的輕罪。但是，在目前的司法實(shí)務(wù)中，對這個(gè)罪名適用緩刑的比例并不高，定罪免刑的情形更少，罪犯大多被判處實(shí)刑，在處理上較為嚴(yán)苛、有失均衡。

論文提到，“近幾年，每年都有一些全國人大代表呼吁將‘醉駕’行為從危險(xiǎn)駕駛罪中刪除。但是，根據(jù)公安部所公布的數(shù)據(jù)，在增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪之后，我國每年因?yàn)樽砭岂{車導(dǎo)致死亡的人數(shù)至少減少200人以上，‘醉駕入刑’的效果是顯著的?！睂Υ?，周光權(quán)在文中表示，“今后的立法著力點(diǎn)不是廢除本罪（危險(xiǎn)駕駛罪），而是應(yīng)當(dāng)考慮近十年來犯罪發(fā)生的實(shí)際情況在刑事立法政策上作出適度調(diào)整，對其進(jìn)一步完善?！?/p>

他在論文中提出了多項(xiàng)針對性建議，比如：適度提高定罪門檻，增設(shè)“不能安全駕駛”要素——指行為人因?yàn)樽砭贫y以通過迅速、妥當(dāng)和有目的的意識行為進(jìn)行操控，難以滿足安全駕駛的需要；強(qiáng)制安裝車載酒精檢測裝置等。

在周光權(quán)看來，如果未來的立法將危險(xiǎn)駕駛罪朝著不能安全駕駛才構(gòu)成犯罪的方向修改，在具體執(zhí)法時(shí)，有很多方法可以檢驗(yàn)被告人是否因?yàn)樽砭茖?dǎo)致其無法安全駕駛，例如，現(xiàn)場查處“醉駕”的交通警察讓醉酒者在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定距離走直線；讓醉酒者辨認(rèn)有一定圖案的圖畫；讓醉酒者閱讀一段文字等。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，查驗(yàn)被告人醉酒后能否安全駕駛的方法還會進(jìn)一步增加，刑事偵查難度會進(jìn)一步降低。當(dāng)然，如果醉酒后血液中的酒精含量達(dá)到一定程度，同時(shí)行為人還有撞擊其他車輛或道路設(shè)施、闖紅燈、沖撞鐵路道口的柵欄、“飆車”等行為，可以直接認(rèn)定為不能安全駕駛。