今年1月，“云南麗江女顧客稱養(yǎng)不起寵物貓退貨遭拒將貓剝皮”事件在網(wǎng)上引起網(wǎng)民關(guān)注。事后，麗江市公安局古城分局對媒體表示，對于虐待動物的行為，治安管理處罰法尚無相關(guān)處罰規(guī)定，因此虐貓事件不在公安機(jī)關(guān)立案管轄的范圍。

3月3日，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），他擬在十二屆全國人民代表大會五次會議上提交《關(guān)于修改治安管理處罰法 將虐待動物行為納入該法管理的議案》，建議在修改治安管理處罰法時(shí)，增加相關(guān)規(guī)定，來規(guī)制虐待動物行為，使相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

朱列玉說，目前我國還沒有動物福利方面的立法，野生動物保護(hù)法只對殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物等行為作出規(guī)定，其他虐待動物行為卻得不到懲罰，給社會和青少年做出了惡劣的示范，甚至可能演化成危害社會秩序的惡性治安事件，需要在法律上予以有效約束和遏制。

朱列玉還認(rèn)為，虐待動物行為還可能加劇人的暴力犯罪傾向，給暴力犯罪提供隱蔽安全的練習(xí)場所，對社會公共安全造成威脅。

2017年1月，公安部在官網(wǎng)發(fā)布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。朱列玉認(rèn)為，為建立、完善我國的反暴力法律體系，建議在治安管理處罰法中加入必要條款，懲罰虐待動物的行為。

朱列玉建議，鑒于制定專門的防止虐待動物法尚需時(shí)日，將虐待動物行為納入治安管理處罰法管理范疇，也有利于先解決一部分動物受殘害的現(xiàn)實(shí)問題，完善社會治理。

具體而言，他建議，在治安管理處罰法“擾亂公共秩序的行為和處罰”一節(jié)，增加規(guī)定“有遺棄、餓死家養(yǎng)動物，造成惡劣社會影響的”；“以食用、商業(yè)利益或其他目的，以活剝皮毛、活燙、活埋、毒殺等方式虐殺活體鳥獸禽畜或在公共場合殘害、暴打、宰殺鳥獸禽畜動物的”；“以暴力方法強(qiáng)迫動物進(jìn)行表演、打斗、比賽來牟利或娛樂的” 等行為之一的，處警告或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。

【朱列玉對增補(bǔ)《治安管理處罰法》的建議】

在《治安管理處罰法》第三章第一節(jié)“擾亂公共秩序的行為和處罰”的適當(dāng)位置增加如下條款：

第 條 “有下列虐待動物行為之一的，處警告或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款：

（一）遺棄、餓死家養(yǎng)動物，造成惡劣社會影響的；

（二）以偷盜、搶奪、投毒、誘捕等方式獲取他人家養(yǎng)動物，而因?yàn)榘钢惦y以評估或案值低于刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以食用、商業(yè)利益或其他目的，以活剝皮毛、活燙、活埋、毒殺等方式虐殺活體鳥獸禽畜或在公共場合殘害、暴打、宰殺鳥獸禽畜動物的；

（四）以暴力方法強(qiáng)迫動物進(jìn)行表演、打斗、比賽來牟利或娛樂的；

（五）給實(shí)驗(yàn)動物造成超過實(shí)驗(yàn)需要的傷害、饑渴、不適、驚恐、疾病和疼痛的；非規(guī)范使用無主流浪動物實(shí)驗(yàn)，并將實(shí)驗(yàn)后動物棄置或買賣的；

（六）采用密度過高、通風(fēng)不暢、長時(shí)間不提供飲水等方式來運(yùn)輸動物，致被運(yùn)輸動物受傷或死亡的；

（七）以娛樂或盈利為目的，拍攝、制作、傳播虐待動物的書刊、圖片、影片、音像等制品和信息的；

（八）其他故意對動物造成不必要傷害、對社會造成惡劣影響的虐待動物行為。

1、被虐殺動物涉及是有主人的，以民法、侵權(quán)行為法中民事侵權(quán)條款予以追責(zé)；

2、將動物公然在公共路面用機(jī)動車拖曳致死的，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、危險(xiǎn)駕駛罪等予以懲處；

3、在小區(qū)投毒毒殺動物的，以投毒罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪予以懲處。