2022年1月12日，上海市婦聯(lián)擬向上海兩會(huì)提交8份提案，其中包括推進(jìn)創(chuàng)建家庭友好型企業(yè)、加快上海市家庭教育地方立法，并對(duì)如何提升家庭識(shí)別和預(yù)防青少年心理健康等問(wèn)題提出建議。

建議加快上海市家庭教育地方立法

據(jù)上海市婦聯(lián)介紹，截至目前，全國(guó)已有十個(gè)省市通過(guò)了本地方的家庭教育促進(jìn)條例，國(guó)家層面的《家庭教育促進(jìn)法》也已于2021年10月23日頒布。而早在二十年前，市婦聯(lián)組織了上海市家庭教育立法課題研究，呼吁進(jìn)行家庭教育專(zhuān)門(mén)立法并建議地方立法先行。

本次建議提出，上海家庭教育存在著家庭教育挑戰(zhàn)重重、家庭教育領(lǐng)域規(guī)范缺失、職能部門(mén)邊界不清晰等問(wèn)題。同時(shí)，不同部門(mén)在家庭教育工作推進(jìn)中應(yīng)當(dāng)扮演何種角色、擔(dān)有何種責(zé)任、各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)邊界等問(wèn)題仍不明確，導(dǎo)致很多部門(mén)難以在工作中施展。

為此，市婦聯(lián)建議：家庭教育應(yīng)當(dāng)定位為公民的終身教育，是覆蓋家庭全主體、全領(lǐng)域、全過(guò)程的教育。根據(jù)《民法典》《家庭教育促進(jìn)法》《反家庭暴力法》《教育法》及其他法律、行政法規(guī)，在深入開(kāi)展立法相關(guān)調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)上海市家庭教育地方法規(guī)的出臺(tái)。

建議提出，地方法規(guī)應(yīng)立足各職能部門(mén)的既有實(shí)踐，將家庭教育工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度安排，為上海市家庭教育地方立法奠定良好制度基礎(chǔ)。制定發(fā)布并不斷完善各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)清單，積極推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同共治。并強(qiáng)化對(duì)從事家庭教育服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范管理，建立健全家庭教育領(lǐng)域準(zhǔn)入和監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。

建議推進(jìn)創(chuàng)建家庭友好型企業(yè)

在此次擬向上海兩會(huì)提交的8份提案中，上海市婦聯(lián)還提出了推進(jìn)創(chuàng)建家庭友好型企業(yè)的建議。

家庭友好型企業(yè)是指為幫助員工協(xié)調(diào)工作和家庭生活而自主建立各種正式項(xiàng)目措施的企業(yè)。圍繞“企業(yè)支持家庭發(fā)展”，市婦聯(lián)等相關(guān)單位對(duì)上海市80家企業(yè)單位及其1210名員工代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及訪談發(fā)現(xiàn)：本市企業(yè)家庭友好理念的總體認(rèn)同度達(dá)86.7%；目前，中小型民營(yíng)企業(yè)普遍具有支持員工家庭發(fā)展的意識(shí)，但在實(shí)施家庭友好措施時(shí)存在一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；孩子數(shù)量在2個(gè)及以上，最小孩子年齡在0-6歲的員工對(duì)企業(yè)家庭友好措施的需求均超過(guò)90%。

為此，市婦聯(lián)建議：針對(duì)上海不同行業(yè)類(lèi)型和不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，結(jié)合企業(yè)關(guān)愛(ài)員工家庭的傳統(tǒng)做法，研究制定上海家庭友好型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括彈性工作安排、休假和照料服務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、就業(yè)保護(hù)、環(huán)境設(shè)施和其他支持與服務(wù)。大型企業(yè)和中小型企業(yè)采用差異化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，重點(diǎn)探索家庭友好型企業(yè)的減稅降費(fèi)政策，對(duì)已婚已育女職工達(dá)到不同比例的企業(yè)設(shè)定不同的稅收優(yōu)惠，多形式補(bǔ)償企業(yè)因支持生育而產(chǎn)生的成本。建議參照殘疾人用工優(yōu)惠政策，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。對(duì)獲得家庭友好型企業(yè)稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，建議在相關(guān)檢查和評(píng)選中給予激勵(lì)。

建議提升家庭識(shí)別和預(yù)防青少年心理健康問(wèn)題能力

如何有效提高家庭識(shí)別和預(yù)防青少年心理健康問(wèn)題的能力？如今，增進(jìn)青少年健康福祉成為了迫在眉睫的重要問(wèn)題。

青少年心理行為問(wèn)題發(fā)生率和精神障礙患病率逐漸上升，已成為關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的重要公共衛(wèi)生問(wèn)題?！吨袊?guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2019~2020）》的數(shù)據(jù)顯示，青少年抑郁檢出率為24.6%，家庭教育對(duì)于青少年情緒與行為的影響占據(jù)重要位置。

根據(jù)市婦女兒童發(fā)展研究中心2021年的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，家長(zhǎng)對(duì)心理狀況（16.2%）的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)習(xí)情況（70.4%）和身體健康（64.9%）。在心理健康教育的內(nèi)容上，家長(zhǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)未能跟上青少年的實(shí)際需要。

家長(zhǎng)對(duì)于如何觀察青少年的心理狀態(tài)是否穩(wěn)定、如何識(shí)別青少年的心理狀態(tài)可能存在異常，缺少有效的工具和方式，家長(zhǎng)識(shí)別青少年心理健康問(wèn)題的能力不夠。對(duì)解決青少年心理健康問(wèn)題缺少及時(shí)有效的求助途徑和指導(dǎo)服務(wù)。

市婦聯(lián)建議，加大宣傳引導(dǎo)，呼吁更多家長(zhǎng)重視青少年心理健康問(wèn)題。在提高家長(zhǎng)識(shí)別青少年心理健康風(fēng)險(xiǎn)的能力方面，建議有關(guān)部門(mén)能設(shè)計(jì)、推廣符合青少年情況的易操作、規(guī)范化的家庭心理健康篩查量表，在青少年日常行為發(fā)生顯著變化時(shí)，指導(dǎo)家長(zhǎng)使用評(píng)估工具進(jìn)行評(píng)估自測(cè)，幫助家長(zhǎng)及時(shí)了解孩子的心理狀態(tài)。面向社區(qū)工作者開(kāi)展規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，形成專(zhuān)家?guī)绻?、社工助家庭，多層次提升家長(zhǎng)對(duì)青少年心理健康教育的能力。