“光明網(wǎng)”微信公號2月19日消息，環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)18個城市開展的2017年第一季度空氣質量專項督查正在進行。在所發(fā)現(xiàn)的問題中，“濟南市政府2016年未按照《濟南市大氣污染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區(qū)縣政府進行大氣污染防治工作考核”，相較于應急減排管控標準不統(tǒng)一，燃煤鍋爐改造進度滯后等問題而言無疑算是一個“新問題”，尤其值得審視。

據(jù)公開報道顯示，2014年11月，為推進大氣污染綜合防治，濟南市市委、市政府印發(fā)了《關于實施“十大行動”進一步加強大氣污染防治的意見》，對十大行動的目標任務、工作措施、組織領導提出了明確要求，同時也制定了《濟南市大氣污染防治工作督查考核辦法》。2015年10月，濟南曾對外發(fā)布了大氣污染防治十大行動工作考核情況。濟南市政府9個相關牽頭部門中，只有3個部門考核得優(yōu)，其余6個部門考核等級僅為良。

從上述情況來看，似乎有理由推測，濟南2016年未按要求進行大氣污染防治工作考核，難道是因為大氣污染防治遇到“難題和瓶頸”，怕面子太難看，就索性不考核了？環(huán)保工作遇到阻力，確實該正視，但若因為一碰到難題就妥協(xié)，甚至連制定的考核制度都可以取消，那未免太不把環(huán)境保護和制度當回事了。若碰到問題，就認為可以緩一緩，甚至取消考核，讓大家都覺得面子上過得去，恐怕每個地方都能找到類似的理由作為治污不力的擋箭牌。

濟南的“任性”操作，讓人再次看到了大氣污染防治過程中，地方在應對上所存在的巨大“回旋余地”和監(jiān)管盲區(qū)。一些地方在制定措施上，往往格外高調(diào)，制度不可謂不健全，考核要求不可謂不高；但在落實和執(zhí)行上，卻時常選擇性“低調(diào)處理”，令制度的實際效果大打折扣，甚至制定好的制度，在未經(jīng)任何告知的情況下，說不執(zhí)行就不執(zhí)行了。這種情況，應該要有人負責。

在根本上說，像濟南這般將制定好的考核制度然后束之高閣的做法，突顯的還是環(huán)境治理責任在下沉過程中所伴隨的監(jiān)督困境。這樣的違規(guī)做法，只有環(huán)保部督查組才能發(fā)現(xiàn)或才得以公開，再次說明，地方環(huán)保治理的“壓力”仍過于依賴于上級的督查和由上而下的倒逼。而地方民眾和社會力量，對地方政府環(huán)保作為的“壓力”和監(jiān)督作用，亟待加強。自己制定的考核制度，自己又架空，在上級監(jiān)督未到達前，一切似乎全靠自覺。濟南的這一環(huán)保尷尬，不過是一面鏡子。于這樣的監(jiān)督現(xiàn)狀之下，地方環(huán)境治理的動力不足，遇到問題就退縮，也就不讓人意外了。從這個角度出發(fā)，環(huán)保部督查組的最大意義，或不應止于發(fā)現(xiàn)問題，而是要真正推動地方實現(xiàn)環(huán)保治理監(jiān)督結構的優(yōu)化。

（原題為《架空環(huán)保考核，濟南是面鏡子》）