環(huán)保部近日發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2017年7月1日起施行。

2017年1月23日，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）介紹了《辦法》起草和發(fā)布的相關(guān)背景。

邱啟文表示，《辦法》是土壤環(huán)境管理工作需要：隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。污染地塊再次進(jìn)行開發(fā)利用前未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。制定《辦法》是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、維護(hù)人民群眾的切身利益的需要。

此外，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也明確要求，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確管理要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，在2016年底前發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法。

同時(shí)，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定，已有的相關(guān)規(guī)定尚不能滿足對(duì)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要，《辦法》的制定、實(shí)施可以為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗(yàn)。

邱啟文說，總體上，《辦法》明確了監(jiān)管重點(diǎn)。由于污染地塊類型復(fù)雜和底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗(yàn)。

按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。《辦法》按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點(diǎn)開展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。