足球改革不容易，在號(hào)角吹響時(shí)，恐怕中國(guó)足協(xié)就已經(jīng)有所估計(jì)。但更棘手的，是各地方足協(xié)的“管辦分離”。

在《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》公布近一年半之后，各地方足球協(xié)會(huì)在改革過(guò)程中的困難逐漸顯現(xiàn)。一如之前所料，“錢(qián)”成為了最大的問(wèn)題。

脫鉤之后，地方足協(xié)首先就要遭遇“斷糧”的困擾。相比中國(guó)足協(xié)，地方上并沒(méi)有那么多的資源以供使用，這使得足改步步維艱。

在上層規(guī)劃和底層現(xiàn)實(shí)的“夾擊”之下，地方足協(xié)究竟何去何從？

對(duì)于地方足協(xié)的現(xiàn)狀，青島市足管中心有關(guān)人士說(shuō)得好：“說(shuō)‘扶上馬、送一程’，可是馬在哪呢？”

事實(shí)上，地方足協(xié)“脫鉤”的困難，早在一年前的昆明足代會(huì)上就已經(jīng)被提出。當(dāng)時(shí)，有地方協(xié)會(huì)代表在內(nèi)部討論中表示，各地區(qū)情況不一，不能完全按中國(guó)足協(xié)的改革方式來(lái)。不少地方協(xié)會(huì)不約而同地表示改革中遇到了經(jīng)費(fèi)困難。

這也是可以被預(yù)計(jì)到的情況，畢竟在依靠政府撥款的地方足協(xié)成為自負(fù)盈虧的社會(huì)團(tuán)體之后，“脫鉤”就跟“斷糧”沒(méi)什么區(qū)別。

中國(guó)足協(xié)主席蔡振華在本屆足代會(huì)期間透露，除了廣州和四川率先成為“脫鉤”的先鋒之外，其他各地，或是還在落實(shí)改革、推進(jìn)脫鉤，或是正在政府力推之下進(jìn)行換屆。

雖然“方向已經(jīng)明確，支持穩(wěn)步擴(kuò)大”，但現(xiàn)狀無(wú)疑并不足夠令人滿意。

為此，他在發(fā)言中甚至頗為明確地“敲打”道：“地方改革是為了激發(fā)活力，給地方協(xié)會(huì)更大自主權(quán)，如果不抓住歷史機(jī)遇，提高戰(zhàn)斗力，就會(huì)錯(cuò)過(guò)最好的發(fā)展時(shí)機(jī)?！?/p>

“改革難以推進(jìn)，發(fā)展停滯不前，辜負(fù)的是黨中央的重托，還有群眾的殷切期盼?！?/p>

但問(wèn)題仍然存在，中國(guó)足協(xié)想全面改革，地方因?yàn)闆](méi)錢(qián)難以落實(shí)，怎么辦？

中國(guó)足協(xié)提出的自我經(jīng)驗(yàn)是：脫鉤不脫離。

“一是黨的領(lǐng)導(dǎo)不脫離，中國(guó)足協(xié)成立黨委，由總局黨組領(lǐng)導(dǎo)；二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管不脫離，總局仍然給予必要的指導(dǎo)與監(jiān)督?！?/p>

而關(guān)于錢(qián)的問(wèn)題，蔡振華提出了“財(cái)政支持不脫離”。

“以前的財(cái)政直接撥款，變成了總局和各地體育局向足協(xié)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。預(yù)算還在，只是科目變了。地方協(xié)會(huì)脫鉤改革，也應(yīng)如此?！?/p>

地方足協(xié)拿什么“賣(mài)服務(wù)”？

蔡振華提出的三點(diǎn)“脫鉤不脫離”，正符合此前提出的政府部門(mén)要在足改中“扶上馬，送一程”的原則。即使這樣的“脫鉤”，似乎和人們所期待中的有所差距。

“中國(guó)足協(xié)有資源，有中超等等賽事，可以有收入，但地方足協(xié)就沒(méi)有這么多資源。改革之后生存都是個(gè)問(wèn)題?！敝袊?guó)足協(xié)執(zhí)委汪大昭對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

而中國(guó)足協(xié)提到的“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的范疇也很模糊。

“中國(guó)足協(xié)的服務(wù)可以賣(mài)給總局，但有些地方足協(xié)失去了撥款，地方體育局連值得購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目也不多?？赡芫褪侨\(yùn)會(huì)的足球比賽交給地方足協(xié)操持，但全運(yùn)會(huì)打完之后，怎么辦？”

在率先完成“脫鉤”的廣州足協(xié)，就遇到了這個(gè)問(wèn)題。

各地方足協(xié)要自力更生就需要辦比賽，出售服務(wù)，但一位熟悉廣州足球的圈內(nèi)人告訴澎湃新聞?dòng)浾?，一些民間團(tuán)體對(duì)足協(xié)表達(dá)了高度的“警惕”。

他們認(rèn)為，正是取消了行政部門(mén)對(duì)于賽事的“審批權(quán)”，民間賽事才會(huì)如此紅紅火火。而足協(xié)如果借著“賣(mài)服務(wù)”，趁機(jī)又搶回一些他們失去的權(quán)力怎么辦？

“如果廣州足協(xié)都搞不好，像我們這種經(jīng)濟(jì)落后，足球基礎(chǔ)又不好的地方就更要謹(jǐn)慎了?！耙晃煌瑯邮堑胤阶銋f(xié)的掌門(mén)人表示。

建立梯級(jí)聯(lián)賽，一兩年不現(xiàn)實(shí)

對(duì)于中國(guó)足協(xié)在本次足代會(huì)上提出的，希望各地方能在一兩年內(nèi)建立起自己省市的梯級(jí)聯(lián)賽，促進(jìn)商業(yè)開(kāi)發(fā)的想法，汪大昭表示，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)的可能性也實(shí)在不高。

會(huì)議期間，與會(huì)的上海市足協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)沈雷告訴澎湃新聞?dòng)浾?，在推進(jìn)協(xié)會(huì)改革方面，上海已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施，成立了足改聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了足協(xié)調(diào)整方案。

不過(guò)，他也沒(méi)有回避作為地方足協(xié)在改革中所遇到的一些難題。

“難度是顯而易見(jiàn)的，和國(guó)家層面改革相比，在資源的占有上、政策的扶持上會(huì)相對(duì)（少一些），遇到的困難也就更多一些。比如上海是寸土寸金的城市，足協(xié)脫鉤后在場(chǎng)地資源，甚至辦公條件方面都會(huì)遇到一些新情況?！?/p>

“雖然看到了困難，但也覺(jué)得方向越來(lái)越明確，‘足改’是一個(gè)前無(wú)古人的事情，本身就是一個(gè)需要探索的過(guò)程。所以我對(duì)改革成功還是非常樂(lè)觀?！?/p>

徹底“脫鉤”有無(wú)可能？

至少在目前，無(wú)論是中國(guó)足協(xié)還是地方足協(xié)，在足球改革的浪潮中，還處于“脫鉤”之后不完全“脫離”政府部門(mén)的階段。

未來(lái)，各地足協(xié)完成徹底的“脫鉤”，成為一個(gè)完全獨(dú)立的社會(huì)組織，有無(wú)可能？

或許是出于當(dāng)下足改完成度的原因，在本屆足代會(huì)期間，蔡振華并未提及類似的目標(biāo)。

相反，他更多提及的是要地方足協(xié)“緊緊依靠依靠政府有關(guān)部門(mén)”，在提供購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外盡快整合資源，建立市場(chǎng)機(jī)制。而體育部門(mén)則應(yīng)該以“行業(yè)管理部門(mén)的姿態(tài)”給予幫助。

但一位參會(huì)代表對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，在他看?lái)，徹底的“脫鉤”應(yīng)該是未來(lái)的方向。

“這肯定是需要一個(gè)久久為功的過(guò)程，一定要堅(jiān)持這樣的目標(biāo)不動(dòng)搖，但同時(shí)也要有耐心和思想準(zhǔn)備，不可能一蹴而就?！?/p>