2016年8月發(fā)生的一場(chǎng)地震摧毀了意大利古城阿馬特里切（Amatrice）。意大利地震頻發(fā)，城鎮(zhèn)淪為廢墟，使得這個(gè)國家成為了震后重建的試驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)多種災(zāi)后重建方法進(jìn)行了嘗試。(Antonio Nardelli / Shutterstock.com)

2016年8月以來地震屢屢發(fā)生，當(dāng)破壞性地震重創(chuàng)意大利歷史悠久的城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)通常都快速有效。救援系統(tǒng)立即采取行動(dòng)，從廢墟中搜救幸存者，為難民修建應(yīng)急避難所并提供服務(wù)。

但是，震后重建卻并不如此井井有條。多年以來，意大利的震后城區(qū)重建采取了多種形式。有時(shí)候，地震毀掉的城鎮(zhèn)會(huì)按原樣重建；有時(shí)候則會(huì)以清潔衛(wèi)生為理由異地新建。部分情況下，重建的努力是由羅馬的國家政府集中組織的，而另一些則是由地方驅(qū)動(dòng)，并有眾多市民參與其中。

一方面來講，意大利缺少統(tǒng)一的震后重建框架，是疏于規(guī)劃的表現(xiàn)。這個(gè)國家國土面積的三分之二處于活躍的地震帶之上，這些地區(qū)居住著全國一半人口。強(qiáng)震頻繁發(fā)生，把脆弱的建筑變成一堆瓦礫，按理說國家早就應(yīng)當(dāng)制訂出震后恢復(fù)的策略。

另一方面，意大利擁有震后重建的多樣化經(jīng)驗(yàn)，使之成為了一個(gè)地震災(zāi)害發(fā)生后多種重建方式的試驗(yàn)場(chǎng)，任何國家災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)都可從中學(xué)習(xí)。以下列出過去50年的4個(gè)震后重建案例，提供令人警醒的教訓(xùn)，以及可參考的模式與經(jīng)驗(yàn)。

弗留利（Friuli）(1976): 公眾參與, 本地?fù)?dān)責(zé)

弗留利地區(qū)的杰莫納（Gemona del Friuli）迅速完成了震后重建，部分原因在于公眾廣泛參與到重建過程之中。(Alexandra Lande/Shutterstock.com)

弗留利地區(qū)地震發(fā)生之后，數(shù)十個(gè)小鎮(zhèn)被毀，其所采取的重建模式堪稱意大利震后重建成功的典范。

弗留利位于威尼斯東北部，處在與奧地利和斯洛文尼亞相交的邊境地區(qū)。僅用不到10年時(shí)間，災(zāi)難中被毀的所有房屋和工廠都完成了重建。震后重建取得成功，主要?dú)w功于以下兩個(gè)重要原因。

首先，國家政府負(fù)擔(dān)重建的開銷，而地方主管部門則負(fù)責(zé)大部分現(xiàn)場(chǎng)后勤及采購任務(wù)。這樣就可確保居民的實(shí)際需求得以滿足，這與非本地的國家部門負(fù)責(zé)后勤采購相比，具有極大優(yōu)勢(shì)。

其次，當(dāng)?shù)卣賳T千方百計(jì)讓災(zāi)后重建變成公眾參與的過程。在社區(qū)的公共集會(huì)上，居民和官方就如何重建達(dá)成了共識(shí)，在某些文件上還由居民正式簽字認(rèn)可。

結(jié)果表明，居民并不愿意“重新想象”村莊未來的樣子。一些村莊的歷史可以追溯到中世紀(jì)，這些村莊的居民希望重建能大體恢復(fù)成原來的樣子。他們只對(duì)城市的肌理進(jìn)行了微調(diào)，比如引入柱廊，從而讓街道變得寬敞些。但是另外一些村莊，從外面來看，建筑風(fēng)格及天際線與震前面貌別無二致。但在建筑內(nèi)部更為現(xiàn)代化，且抗震性更強(qiáng)。

這種做法可用一個(gè)意大利諺語表達(dá) “dov’era, com’era”, 意即 “原地原樣” （where it was, how it was）重建。這種模式并無任何出奇之處，但是其結(jié)果以及所取得的居民認(rèn)同，達(dá)到了參與重建的一名城市規(guī)劃師所言的“社會(huì)治療”之目的。對(duì)于那些有數(shù)百名居民在震中喪生的社區(qū)而言，這樣的模式使得重建過程更快、成本更低，也更可體現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)。

Paolo Urbani是弗留利地區(qū)杰莫納小城（Gemona del Friuli）的鎮(zhèn)長(zhǎng)，他說他管轄小鎮(zhèn)的1.1萬名居民生活比震前變得更好了?！罢鸷笾亟ㄆ趯?duì)于我們的小城而言是一個(gè)前所未有的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇” ，Urbani 說?，F(xiàn)在居住在小城歷史中心區(qū)的人口是震前的兩倍，居民生活質(zhì)量評(píng)分有所提升。小城的標(biāo)志物仍將是重建中的杰莫納中世紀(jì)城堡，修復(fù)工程將于2017年完工。

伯利茲城（Belice）(1968): 中央規(guī)劃的陷阱

吉貝利納（Gibellina）廢墟已經(jīng)被大型公共藝術(shù)項(xiàng)目所覆蓋。居民搬遷到了一個(gè)新建城鎮(zhèn)。(Gabriel Valentini/Wikimedia Commons)

弗留利（Friuli）所采取的社區(qū)驅(qū)動(dòng)模式，與西西里島北海岸伯利茲城（Belice）的重建模式完全不同。伯利茲城1968年地震之中，399人喪生，9萬人無家可歸。當(dāng)時(shí)完全由中央政府負(fù)責(zé)震后重建，得到了截然不同的結(jié)果。

中央政府并未采取原地重建的方式，而是另行選址修建全新的城鎮(zhèn)。其理由如下：選擇的新址地震活動(dòng)并不活躍，且與交通網(wǎng)絡(luò)更為鄰近，從而有助于本地經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型。意大利當(dāng)時(shí)最為知名的建筑師和設(shè)計(jì)師們參與了震后重建規(guī)劃的編制。

但是這一舉動(dòng)也完全破壞了這些社區(qū)的城市與社會(huì)結(jié)構(gòu)。最為著名的新城鎮(zhèn)是在原址14公里處重建的吉貝利納（Gibellina），也就成為各種問題集于一身的典型。

入住的4千名居民在這個(gè)與他們舊居所截然不同的城鎮(zhèn)中生活非常不自在。新城并未設(shè)置中心廣場(chǎng)，也并未設(shè)置任何主大街，所以并不具備城鎮(zhèn)中心。寬闊的道路是為汽車而建，而非為行人建造，這就使得新城大而無當(dāng)，空空如也。就整個(gè)受災(zāi)地區(qū)而言，中央政府對(duì)震后重建的管理，因?yàn)楣倭艡C(jī)制導(dǎo)致了冗長(zhǎng)的工期拖延。大約50年之后，某些公共工程仍未完成。

吉貝利納（Gibellina）試圖借助于藝術(shù)努力彌補(bǔ)。前市長(zhǎng)Ludovico Corrao邀請(qǐng)了著名現(xiàn)代藝術(shù)家用紀(jì)念性的公共藝術(shù)項(xiàng)目來填充新城中的巨大空曠空間。對(duì)諸如Mario Schifano, Arnaldo Pomodoro和Pietro Consagra等藝術(shù)家的作品，人們的反應(yīng)是不解和懷疑。但是，這里的確創(chuàng)造出歐洲最引人注目的戶外城市藝術(shù)空間。

最讓人印象深刻的藝術(shù)作品位于吉貝利納（Gibellina）的地震廢墟之上。投入30年努力之后，藝術(shù)家Alberto Burri 在2015年把藝術(shù)作品 Cretto（意大利語，意為 “斷裂”）展示在公眾面前。這一作品采用大塊水泥磚覆蓋大面積的山坡，舊城曾經(jīng)矗立在這里，從天空俯瞰，就如同干涸的湖泊裂開無數(shù)縫隙。這一作品，既是對(duì)震前城市的紀(jì)念，也希望能夠吸引游客，從而為新城帶來活力。

“直到現(xiàn)在，我們才意識(shí)到這一巨大文化遺存的重要性” ， Giuseppe Zummo說，她是吉貝利納（Gibellina）負(fù)責(zé)文化的副市長(zhǎng)。 藝術(shù) “可被用來與地震所毀的城市形成對(duì)照，并促進(jìn)本市文化與旅游發(fā)展?！?/p>

翁布里亞大區(qū)和馬爾什地區(qū)（Umbria and Marche）(1997): 迅速吸引游客回來

阿西尼城圣方濟(jì)各大教堂僅用了兩年時(shí)間就完成了重建。 (Georges Jansoone/Wikimedia Commons)

一場(chǎng)地震導(dǎo)致阿西尼城（Assisi）大面積受損，這里是圣方濟(jì)各的故鄉(xiāng)，每年有600萬名外來游客到訪，城市官員非常清楚他們希望從何處開始重建：教堂。

僅用兩年時(shí)間，圣方濟(jì)各主教堂重新向公眾開放，在歷史中心區(qū)還入駐了多種商業(yè)及旅游業(yè)態(tài)。這些很快把游客再次吸引到阿西尼城，本地經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。

與此同時(shí)，阿西尼城還把震后重建當(dāng)做一次增強(qiáng)本城潛力的機(jī)會(huì)。為游客和居民建造了更多停車位，并修建了新的博物館、劇院和展覽館，從而使得到訪者除了教堂之外還有其他目的地可供參觀。

“災(zāi)后重建是重振城市發(fā)展的一個(gè)途徑，” 阿西尼市前市長(zhǎng)Claudio Ricci如是說。 “當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，城市不僅關(guān)注重建房屋、教堂和旅游場(chǎng)所，同時(shí)還應(yīng)為滿足城市在未來15或20年中的需求而進(jìn)行營建?！?/p>

在翁布里亞大區(qū)和馬爾什地區(qū)（Umbria and Marche），因?yàn)閲?、地區(qū)、省、市各級(jí)政府的良好協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)從中獲益匪淺。同時(shí)還出臺(tái)了明確的框架，用以對(duì)不同重建項(xiàng)目的級(jí)別加以界定。

比如，把未受到嚴(yán)重?fù)p傷的建筑識(shí)別出來，立即對(duì)其加以修復(fù)。而出現(xiàn)較嚴(yán)重?fù)p毀的建筑，無論是公共的還是私有的，都被列入長(zhǎng)期修復(fù)之列。諸如歷史中心區(qū)等區(qū)域，需要多方協(xié)調(diào)同時(shí)開展工作，則應(yīng)單獨(dú)對(duì)待。

除此之外，舊有的和新建的結(jié)構(gòu)物都得到強(qiáng)化加固，從而取得更好的抗震效果。2016年10月，發(fā)生了數(shù)年來最強(qiáng)的地震，這些結(jié)構(gòu)物經(jīng)受了考驗(yàn)。在諾爾恰鎮(zhèn)（Norcia）出現(xiàn)了些許損傷，特別是主教堂受損，但卻并未發(fā)生建筑垮塌造成生命損失。

抗震加固至關(guān)重要。城市規(guī)劃師Giovanni Pietro Nimis樂于見到意大利啟動(dòng)一波公共工程項(xiàng)目，正如1930年代美國新政期間的做法一樣，為最具文化意義的建筑進(jìn)行加固與修繕。 “這可能需耗時(shí)50年之久,” Nimis說, “但必須有人啟動(dòng)，著手去做?！?/p>

拉奎拉（L’Aquila）(2009): 新城帶來新問題

拉奎拉是近年來意大利被地震摧毀的最大城市。 (Eric Vandeville/Sipa via APImages)

意大利近期發(fā)生的大部分地震只對(duì)中小型城鎮(zhèn)產(chǎn)生了影響，但是2009年的地震讓拉奎拉（L’Aquila）受到嚴(yán)重?fù)p失，拉奎拉是阿布魯佐大區(qū)的首府，中心城區(qū)有7萬居民。現(xiàn)在，拉奎拉市歷史中心區(qū)的重建工程仍在進(jìn)行之中，這座城市也因此成為歐洲最大的震后重建工地，這讓居民無比沮喪。

地震之后，時(shí)任首相西爾維奧·貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）希望能夠取得立竿見影的結(jié)果。他命令由國家政府對(duì)重建過程集中管理，并立即修建19座新城，以供從市中心撤離的6.5萬位市民居住。在城市邊緣快速建成的這些新城，在寒冬到來之前成功的為居民提供了住所。但是與吉貝利納（Gibellina）的情況相同，這樣的做法也破壞了城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

新建城鎮(zhèn)并未設(shè)置充足的公共空間或者基本的生活便利設(shè)施，諸如咖啡館、餐館或者商店。對(duì)于那些喜歡在拉奎拉街道上散步并在中心廣場(chǎng)上坐坐的人們來說，新的生活空間變成了郊區(qū)的購物中心。

“拉奎拉的主要問題在于，把人與城市歷史中心區(qū)的社會(huì)組織之中剝離” ， Valter Fabietti這樣說，他是佩斯卡拉（Pescara）大學(xué)的一名城市規(guī)劃教授?！叭藗兣Ρ３稚鐓^(qū)的生機(jī)與活力，但新城市讓他們錯(cuò)亂和迷惑?！?/p>

這樣的變化對(duì)于本城的老人而言是最難接受的，他們中的大部分曾經(jīng)生活在歷史中心區(qū)，無需開車或者乘坐公交車就能見面。由大學(xué)生和年輕人組織的一個(gè)大型社團(tuán)在盡力幫助歷史中心區(qū)保持活力，中心區(qū)開業(yè)的60種商業(yè)業(yè)態(tài)基本都是由年輕老板經(jīng)營的酒吧和餐館。

盡管中心區(qū)的重建有所不足，但重建過程中努力建成了更好的基礎(chǔ)設(shè)施。修建了地下管渠，用來鋪設(shè)諸如水、電力以及光纖等公共事業(yè)設(shè)施。光纖對(duì)于搭建社區(qū)寬帶網(wǎng)必不可少，可為本地官方及大學(xué)服務(wù)。同時(shí)吸引更多的商業(yè)發(fā)展。

重建預(yù)計(jì)還需數(shù)年才能完成，一旦重建完成，還將面對(duì)另一個(gè)大問題：如何對(duì)待新城。本地官員正在爭(zhēng)論到底是拆除新城，或者把新城轉(zhuǎn)型為學(xué)生或者年輕夫婦的住所。

2016年地震之后，與拉奎拉（L’Aquila）鄰近的很多城鎮(zhèn)開始震后重建，阿西尼城的Claudio Ricci對(duì)此充滿希望，因?yàn)楣賳T們從過去經(jīng)歷中吸取了教訓(xùn)。畢竟，這些地方的管理者們都經(jīng)歷了地震，也了解其他地方的重建過程。

“很多城市官員在20年前經(jīng)歷過一次，” 他說道, “他們都認(rèn)識(shí)到了，朝向同一方向合作努力，才能保證震后重建得以快速實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（本文由相欣奕編譯自citiscope）