2016年11月《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》正式施行，第一次立法提出鼓勵(lì)緊急現(xiàn)場(chǎng)急救，建立了對(duì)公共場(chǎng)所救護(hù)他人的制度保障。2015年至今,上海機(jī)場(chǎng)、地鐵站等公眾場(chǎng)所和所有高校已大規(guī)模配備全自動(dòng)體外除顫儀（AED）。然而，在制度和硬件到位的基礎(chǔ)上，上海乃至全國(guó)院外心源性猝死的急救現(xiàn)狀并未得到實(shí)質(zhì)性改變。

在此次上海兩會(huì)中，九三學(xué)社上海市委提交了一份“關(guān)于完善非醫(yī)學(xué)專業(yè)目擊者應(yīng)急救助技能培訓(xùn)的建議”，其中提出，上海大多數(shù)人群從未接受過“第一目擊者”急救培訓(xùn)，這與當(dāng)前各方面高度發(fā)展的上海乃至中國(guó)國(guó)情是很不相稱的。同時(shí)，調(diào)研中近一半的對(duì)象如遇陌生人發(fā)生緊急情況，不愿意為其實(shí)施急救，超過2/3的原因是因?yàn)椴粫?huì)急救，第二個(gè)原因是經(jīng)過培訓(xùn)但信心不夠。另外，超過95%的調(diào)研對(duì)象表示“很有必要在工作場(chǎng)所或社區(qū)或其他途徑，開展定期非醫(yī)學(xué)專業(yè)目擊者應(yīng)急救助技能培訓(xùn)”。

目前，除了紅十字會(huì)、院前急救中心和一些地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)在開展定期或不定期的針對(duì)專業(yè)及非專業(yè)人員的急救技能培訓(xùn)，眾多民營(yíng)企業(yè)也介入到急救培訓(xùn)推廣產(chǎn)品，但培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)于培訓(xùn)形式，目前的主流是面授，然而面授的課程時(shí)間如太短則難以達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)，太長(zhǎng)又難以普及，且急救課程的面授人數(shù)不宜太多，一般為20-30人小班，這些嚴(yán)重限制了培訓(xùn)的效率，同時(shí)提高了培訓(xùn)的成本。

對(duì)大眾普及急救技能固然重要，但在目前資源有限的情況下，提高院外緊急事件救治成功率最有效、最快捷的措施是對(duì)公共場(chǎng)所的管理人員和工作人員等重點(diǎn)人群開展適應(yīng)社會(huì)需求、標(biāo)準(zhǔn)化的急救技能培訓(xùn)。對(duì)此，九三學(xué)社上海市委建議，對(duì)重點(diǎn)人群，如公務(wù)員、教師、警察以及機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵等公眾場(chǎng)所的工作人員，將急救培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)及考核課程之一，強(qiáng)制設(shè)定各單位、各部門及同一班次崗位中具備技能證書的人員最低比例。在中學(xué)和大學(xué)校園的軍訓(xùn)中增加急救技能培訓(xùn)課程，提高校園安全教育水平。在重點(diǎn)人群強(qiáng)制培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)廣大社會(huì)人群采取開放普及培訓(xùn)的形式，定期自愿報(bào)名。

九三學(xué)社上海市委同時(shí)建議，制定非專業(yè)目擊者急救技能培訓(xùn)和考核體系，根據(jù)不同人群的職業(yè)需求和社會(huì)需求，將非專業(yè)目擊者急救技能培訓(xùn)的內(nèi)容和要求分為高中低三個(gè)級(jí)別，分別涵蓋相應(yīng)難度和內(nèi)容的自救互救技能知識(shí)，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外院外急救最新指南和臨床證據(jù)，制定對(duì)非專業(yè)人員“第一目擊者”應(yīng)急救助技能培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，考核后發(fā)放國(guó)家級(jí)證書，作為職業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)之一，以及“第一目擊者”的資質(zhì)認(rèn)定，定期進(jìn)行技能及證書的復(fù)核和更新，保障急救技能的規(guī)范和有效性。

此外，九三學(xué)社上海市委還建議開通社會(huì)應(yīng)急救援熱線，對(duì)院前目擊者緊急救援提供在線指導(dǎo)、合理分配院前急救醫(yī)療資源、分流患者至合適的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)功能進(jìn)行整合及銜接。應(yīng)急救援熱線指導(dǎo)人員應(yīng)具備急診急救專業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質(zhì)，可隸屬院前急救中心管理，在大型災(zāi)難時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)緊急動(dòng)員、組織非專業(yè)救援隊(duì)伍，同時(shí)也鼓勵(lì)第三方平臺(tái)開發(fā)可持續(xù)更新的在線急救技能培訓(xùn)軟件。