就業(yè)是民生之首。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟學(xué)講席教授盧鋒認(rèn)為，在過去兩年中，中國勞動力市場和就業(yè)在經(jīng)濟波動中恢復(fù)尚不夠充分，對居民收入和消費增長產(chǎn)生制約和拖累作用。中國經(jīng)濟運行目前面臨明顯下行壓力，過去兩年的宏觀經(jīng)濟總需求結(jié)構(gòu)，凸顯內(nèi)需尤其消費相對不足特點，加上明年大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)前所未有增長，2022年就業(yè)形勢不容樂觀。

因此，盧鋒建議，應(yīng)該切實總結(jié)疫情期經(jīng)濟政策實踐經(jīng)驗，落實中央經(jīng)濟工作會議宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長方針，在貼近潛在經(jīng)濟增速前提下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門在實施必要加強管制政策時也需統(tǒng)籌兼顧優(yōu)先就業(yè)與更高水平充分就業(yè)方針。另外要加大積極促進就業(yè)和民生政策的實施力度。繼續(xù)實施減稅降費等政策激發(fā)企業(yè)活力以促進就業(yè)創(chuàng)造，針對2022年特殊形勢考慮用數(shù)字人民幣方式對低收入居民和失業(yè)人口一次（或若干次）發(fā)放較大規(guī)模收入補貼，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟金程序性門檻以加強失業(yè)救濟的民生托底作用。 

盧鋒是12月19日在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行的第六屆國家發(fā)展論壇的宏觀經(jīng)濟形勢展望暨第59次經(jīng)濟觀察報告會上作出上述表述。以下是澎湃新聞記者整理的盧鋒發(fā)言的全文，經(jīng)本人審訂。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟學(xué)講席教授盧鋒

這里討論勞動力市場與宏觀經(jīng)濟關(guān)系有兩方面考慮。一是中國決策層一直對就業(yè)問題非常關(guān)注，將就業(yè)視為民生之首。針對目前經(jīng)濟形勢，日前中央經(jīng)濟工作會議公報指出，“六?！逼渲凶钪匾娜Ｊ潜＞蜆I(yè)、保民生、保市場主體。二是我們十多年前專門對這個問題做過相應(yīng)研究，針對傳統(tǒng)教科書奧肯定律在解釋中國勞動力市場與宏觀經(jīng)濟經(jīng)驗數(shù)據(jù)表現(xiàn)的“水土不服”現(xiàn)象，提出廣義奧肯定律的新解釋。過去兩年宏觀經(jīng)濟經(jīng)歷罕見波動，為我們觀察這個問題提供新機會。

下面先觀察去年以來（疫情期間）中國就業(yè)恢復(fù)不夠充分的形勢，接著分析就業(yè)不充分對居民收入增長和消費增長的制約作用，最后結(jié)合相關(guān)情況討論幾點政策啟示和選擇。首先看失業(yè)率。從登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率這兩個官方公布的失業(yè)率指標(biāo)看，這兩年波動起伏與宏觀經(jīng)濟波動關(guān)系與一般經(jīng)濟邏輯具有一致性：經(jīng)濟下跌最嚴(yán)重時該指標(biāo)顯著上升，今年經(jīng)濟反彈復(fù)蘇背景下相應(yīng)回落，這些都是合乎經(jīng)濟邏輯和規(guī)律的反應(yīng)。

不過進一步失業(yè)率對宏觀波動的反應(yīng)，從量的維度看仍不夠靈敏和充分。以登記失業(yè)率而言，雖然去年宏觀經(jīng)濟的相對衰退是改革開放時期所罕見甚至僅見，然而失業(yè)率水平比新世紀(jì)以來的兩次較高峰值甚至還要略低一點。后面會看到，中國失業(yè)率指標(biāo)在響應(yīng)宏觀經(jīng)濟漲落方面存在局限性不是偶然的，而是有深刻的經(jīng)濟體制和發(fā)展階段方面的原因。

失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不同省份的登記失業(yè)率不同，然而全國平均失業(yè)率跟中位數(shù)相差太遠(yuǎn)。背后的原因可能挺復(fù)雜。登記失業(yè)率指標(biāo)是一個政策控制指標(biāo)，各地在報失業(yè)率數(shù)據(jù)的時候可能有一些特殊考慮。相關(guān)主管部門從全國平衡層面看，數(shù)字取舍與各地立場有所不同。這里顯然有需進一步完善之處。

還有一個問題，就是疫情期失業(yè)率高企背景下，失業(yè)金領(lǐng)取金額大幅上升是正常合理的，然而失業(yè)金領(lǐng)取人數(shù)占登記失業(yè)人數(shù)比率甚至還略有下降，提示失業(yè)救濟金的領(lǐng)取仍有一些不盡合理的門檻或程序，或者存在其它方面因素制約，妨礙登記失業(yè)人員現(xiàn)實享有失業(yè)救濟金合理權(quán)益。這方面問題顯然也亟待改進完善。社科院有關(guān)專家去年強調(diào)過這個問題，無疑是正確的。

關(guān)注中國宏觀經(jīng)濟波動與勞動力市場關(guān)系的研究人員都了解，中國GDP增長率作為宏觀波動指標(biāo)與勞動力失業(yè)率指標(biāo)之間并不存在系統(tǒng)顯著的反向關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)教科書奧肯模型與中國相關(guān)經(jīng)驗不一致。這不等于說宏觀波動與勞動力市場沒有顯著聯(lián)系，而是說傳統(tǒng)分析模型在中國“水土不服”。十余年前我們提出，分析二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的勞動力市場與宏觀漲落聯(lián)系，需結(jié)合現(xiàn)實引入農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移增量這個結(jié)構(gòu)因素形成廣義奧肯定律的分析框架，標(biāo)準(zhǔn)教科書奧肯定理模型其實是適用于發(fā)達國家的特例情形。

從改革開放時代長期數(shù)據(jù)看，顯著反映中國宏觀經(jīng)濟波動的勞動力市場變量是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的年度增量變化。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)用農(nóng)民工衡量的中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模在總量上呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，但是該指標(biāo)年度增量波動挺大，并且與宏觀經(jīng)濟漲落存在顯著的反向關(guān)系：宏觀經(jīng)濟好時農(nóng)民工轉(zhuǎn)移較多，反之也然。可見中國轉(zhuǎn)型期的宏觀經(jīng)濟對勞動力市場沖擊，主要是通過農(nóng)民工增量伸縮變動來吸收或者消化，這是中國二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段轉(zhuǎn)型在奧肯關(guān)系方面的最為突出表現(xiàn)。

與廣義奧肯定理視角相一致，去年疫情沖擊下經(jīng)濟增長罕見下降，伴隨農(nóng)民工轉(zhuǎn)移增量前所未有回落，絕對減少數(shù)量約為520萬人，是改革時期這個指標(biāo)最大收縮值。今年宏觀經(jīng)濟反彈復(fù)蘇，農(nóng)民工增量也相應(yīng)大幅回升，從前三季度數(shù)據(jù)看，全年增量也可能在500萬上下。這說明目前農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移仍是吸收宏觀經(jīng)濟波動的主要管道。

進一步看，雖然今年農(nóng)民工增量大幅反彈，總量規(guī)模大約恢復(fù)到2019年水平，然而未能補償這兩年本來應(yīng)該發(fā)生的轉(zhuǎn)移增量。以疫情前五年增量均值作為衡量，今年農(nóng)民工總量與假定沒有發(fā)生疫情的趨勢值，可能仍存在600多萬的差距或缺口。

這個缺口從一個角度體現(xiàn)中國就業(yè)恢復(fù)并不充分。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟波動沖擊發(fā)生變化，通過總量收縮和結(jié)構(gòu)變化，對收入增長帶來雙重不利影響。一是通過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)預(yù)期收入差抑制收入增長，考慮城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民收入差距，兩年幾百萬農(nóng)民工相對減少對收入影響可能達千億元。二是2020年外出務(wù)工農(nóng)民工比例下降0.5個百分點，由于外出農(nóng)民工收入較高，農(nóng)民工結(jié)構(gòu)變化抑制收入增長，可能會導(dǎo)致約百億元收入損失。

另外，作為就業(yè)政策兩大控制目標(biāo)之一，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)去年受疫情沖擊大幅回落，從2019年1352萬降到1186萬，降幅12.3%。今年前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬人，去年四季度新增就業(yè)288萬人。比較月度新增就業(yè)，今年2季度后逐月回落，10月新增就業(yè)降速加快，比2020年10月低23萬?？紤]年底11月和12月新增就業(yè)相對降幅可能有增無減，今年四季度比去年同期可能會減少近80萬人。由此推測，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)可能達到1255萬，比去年增長將近6%，然而仍低于疫情前的水平，恢復(fù)也不夠充分。

宏觀經(jīng)濟與就業(yè)之間存在相互制約關(guān)系，就業(yè)恢復(fù)不充分勢必影響收入和消費，從而拖累經(jīng)濟增長。觀察這兩年的總需求增長構(gòu)成，突出特點是進出口外需改變疫情前多年平均負(fù)貢獻格局，基于對12月數(shù)據(jù)估計，這兩年對GDP增長貢獻可能超過20%。在疫情期外需增長特別給力背景下，中國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，內(nèi)需特別是消費增長低于預(yù)期顯然是主要原因。

消費增長相對疲弱的關(guān)鍵原因是收入增長不及預(yù)期，這又與就業(yè)恢復(fù)不充分密切相關(guān)。就業(yè)制約的收入和消費恢復(fù)不充分?jǐn)?shù)據(jù)，因為時間原因就不展開講了。今年城鄉(xiāng)居民收入和消費快速修復(fù)去年大幅下跌的虧空，然而數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)收入和消費二到三季度都先后掉頭向下，從數(shù)據(jù)動態(tài)看，有的指標(biāo)甚至出現(xiàn)二次探底的可能，從一個側(cè)面詮釋了目前“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的形勢特點。

幾點小結(jié)。第一，這兩年疫情期中國失業(yè)率指標(biāo)先升后降，呈現(xiàn)與經(jīng)濟收縮-恢復(fù)反向變動關(guān)系。然而失業(yè)率對宏觀波動反應(yīng)強度與靈敏度仍較有限，勞動市場吸收宏觀沖擊仍較大程度通過農(nóng)民工轉(zhuǎn)移等增量指標(biāo)實現(xiàn)?？梢娭袊鴦趧邮袌龅暮暧^表現(xiàn)仍被“廣義奧肯定理”解釋，未來有望逐步收斂到接近標(biāo)準(zhǔn)奧肯定理所揭示的關(guān)系。

第二，2022年就業(yè)形勢可能不容樂觀。一是近年大學(xué)生畢業(yè)生是大概1500萬的潛在新增就業(yè)量的主要構(gòu)成，今年預(yù)計大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為1076萬人，增量167萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2021年35萬人增量和該指標(biāo)值此前十年約30萬人的均值。二是疊加了新的經(jīng)濟下行壓力，2022年宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長任務(wù)重，因而實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)困難較大。

第三，應(yīng)對就業(yè)困難形勢，要努力實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，需要從宏觀經(jīng)濟政策和促進就業(yè)政策兩方面入手。面對經(jīng)濟下行壓力，無疑需要采取積極取向的貨幣、財政、結(jié)構(gòu)政策，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，同時也需要探討厘清經(jīng)濟政策實踐提出的一些新問題。

宏觀經(jīng)濟政策需把握好堅持高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)潛在增長目標(biāo)之間的關(guān)系，需在保證實際經(jīng)濟增速、貼近潛在經(jīng)濟增速前提下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。今年經(jīng)濟增速大幅反彈，然而兩年平均下來與潛在增速仍有一定差距。在經(jīng)濟增長低于潛在增速時，需避免采用實際偏緊的宏觀經(jīng)濟政策。

又如高質(zhì)量發(fā)展要求對一些行業(yè)和部門加強管控和管制，有關(guān)部門在推出力度較大的管制政策時，也應(yīng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線要求，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)先就業(yè)與更高水平充分就業(yè)方針，避免對經(jīng)濟運行和增長造成局部過大沖擊，減少就業(yè)損失。

再如跨周期調(diào)節(jié)或調(diào)控是宏觀政策部門提出的一個新方針，意在對疫情期宏觀經(jīng)濟較大起伏特殊形勢進行跨周期調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟運行較為平穩(wěn)合理目標(biāo)?？缰芷谡{(diào)控以對下個周期階段預(yù)期出現(xiàn)的經(jīng)濟形勢特點為前提，如果預(yù)測偏差較大，本來合理的調(diào)控意圖就難以實現(xiàn)，甚至不能排除出現(xiàn)事與愿違的效果。因而，需總結(jié)經(jīng)驗提升預(yù)期準(zhǔn)確性和跨周期調(diào)控科學(xué)性水平。

最后，要加大積極促進就業(yè)和民生政策的實施力度。充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主體作用。通過改善營商環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、減稅降費等方式激發(fā)企業(yè)活力并促進就業(yè)崗位創(chuàng)造。針對明年高校畢業(yè)生超過千萬的特殊形勢，適度擴大某些專業(yè)的研究生招生規(guī)模，充實醫(yī)療健康、人工智能、先進制造等朝陽行業(yè)未來人力資源。

對低收入家庭和失業(yè)人群，擴大發(fā)放消費券和抵扣券等補貼政策規(guī)模，還可以針對2022年特殊形勢，考慮用數(shù)字人民幣方式對低收入居民和失業(yè)人口一次（或若干次）發(fā)放較大規(guī)模收入補貼。針對失業(yè)救濟金領(lǐng)取比例過低問題，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟金的程序性限制門檻，擴大失業(yè)救濟的民生托底作用。