每年冬季的11月到次年1月，是上海霧霾最嚴(yán)重的季節(jié)。2013-2015年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海全年50%的污染日、71%的中度以上污染日出現(xiàn)在上述三個月。

2017年上海兩會期間，民革上海市委將向上海市政協(xié)遞交一份題為《關(guān)于大力完善本市冬季防控霧霾的減排機(jī)制的建議》的大會發(fā)言，建議加強(qiáng)冬季的季節(jié)性減排管理，降低冬季（90天）本地污染物的基礎(chǔ)性排放，如采取按車牌尾號實施限行或中心城區(qū)實施限行等。

冬季霧霾防控面臨四大問題

“造成本市PM2.5污染的主要天氣有三類：輸送型污染天氣、靜穩(wěn)型天氣和疊加型天氣?！弊鳛樵摯髸l(fā)言課題組的主要成員之一，民革社科院支部主委、社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副研究員梁朝暉介紹說，除輸送型污染天氣是受偏西風(fēng)向冷空氣過境影響，污染物由外而來，其他兩類天氣通過開展應(yīng)急減排和臨時防控能取得較好效果。尤其在靜穩(wěn)天氣下空氣質(zhì)量主要受本地排放影響，采取減排措施完全可以降低污染程度。

據(jù)梁朝暉介紹，從根本上改善空氣質(zhì)量，還是要靠長效機(jī)制，如能源、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)改革等，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，一般需要10-20年。而根據(jù)上海霧霾多發(fā)的季節(jié)性特點，建立基于氣象類型的應(yīng)急減排策略、實施精準(zhǔn)高效的減排措施是科學(xué)可行的，其中迫切需要加強(qiáng)冬季減排力度、完善霧霾防控機(jī)制，提高應(yīng)急治標(biāo)措施的力度和效果。

目前，上海市霧霾防控工作仍存在四大主要問題。第一，冬季季節(jié)性減排政策力度不夠，缺少控制和削減冬季三個月本地排放的總體目標(biāo)，措施效果不顯著；第二，臨時管控機(jī)制需進(jìn)一步完善，相對應(yīng)的監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，沒有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和獎勵機(jī)制；第三，預(yù)警提前量不夠，應(yīng)急減排的精準(zhǔn)度和實效不足；第四，主觀認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為霧霾是由外部輸入的，本地防控沒有必要等。

探索提前5天啟動強(qiáng)力減排措施

針對短期應(yīng)急和冬季防控面臨的上述各種問題，民革上海市委建議，加強(qiáng)冬季的季節(jié)性減排管理，降低冬季（90天）本地污染物的基礎(chǔ)性排放。

具體包括進(jìn)一步加強(qiáng)11月-次年1月能源、工業(yè)、交通、建設(shè)等領(lǐng)域的季節(jié)性減排力度；加強(qiáng)對石化、鋼鐵、化工、焦化等行業(yè)重點企業(yè)的冬季生產(chǎn)計劃和管理，提高這些行業(yè)企業(yè)在冬季停產(chǎn)、限產(chǎn)的幅度；采取冬季中心城區(qū)機(jī)動車限行措施，如按車牌尾號實施限行或中心城區(qū)實施限行等。

同時，研究制定《本市空氣質(zhì)量臨時管控管理辦法》，完善提前量10天的臨時管控機(jī)制。

具體包括以氣象預(yù)測為先導(dǎo)，與應(yīng)急預(yù)案無縫對接，提升防控空氣嚴(yán)重污染的能力；發(fā)揮提前量大的優(yōu)勢，形成提前10天氣象滾動預(yù)測、提前3-5天準(zhǔn)備啟動、并可隨時動態(tài)調(diào)整的空氣質(zhì)量短期預(yù)測防控能力；在預(yù)測未來可能出現(xiàn)疊加型的重污染天氣情況下，探索實行提前5天啟動強(qiáng)力減排措施，削減PM2.5峰值等。

民革上海市委還建議，進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急管理機(jī)制。

具體包括強(qiáng)化應(yīng)急措施，如實施臨時機(jī)動車管控措施（純電動汽車除外）、強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制、健全屬地化應(yīng)急體系、建立各類名單管理制度等。

此外，完善防控霧霾的配套機(jī)制，對于因應(yīng)急減排和短期管控而額外增加的生產(chǎn)成本，可結(jié)合未來將征收的環(huán)保稅，進(jìn)行適當(dāng)減免，以推進(jìn)防控霧霾措施的順利實施。