2017年1月4日，最高人民檢察院發(fā)布第八批指導(dǎo)性案例，針對檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，依法提起公益訴訟進(jìn)行指導(dǎo)。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）注意到，這是檢察機(jī)關(guān)首次發(fā)布有關(guān)公益訴訟的指導(dǎo)性案例。最高人民檢察院法律政策研究室主任萬春表示，發(fā)布指導(dǎo)性案例是最高檢指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律和規(guī)范司法辦案的重要方式，“下級人民檢察院辦理類似案件，不應(yīng)與指導(dǎo)性案例所闡述的要旨相沖突?！?/p>

上述指導(dǎo)性案例共有五個(gè)，分別是江蘇省常州市檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案、吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案、湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案、福建省清流縣檢察院訴清流縣環(huán)保局行政公益訴訟案、貴州省錦屏縣檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案。

2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

萬春表示，從一年多來的試點(diǎn)情況看，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟從無到有，彌補(bǔ)了實(shí)踐中一些損害公共利益案件提起訴訟的主體地位，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法正確履職，調(diào)動(dòng)了其他適格主體提起公益訴訟的積極性，有效保護(hù)了國家和公共利益。

不過，目前對于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟尚無統(tǒng)一明確的法律規(guī)定，還處在試點(diǎn)階段，在這一情況下發(fā)布指導(dǎo)性案例是否有必要？

“發(fā)布指導(dǎo)性案例是最高人民檢察院指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律和規(guī)范司法辦案的重要方式。”萬春認(rèn)為，指導(dǎo)性案例不僅可以對檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律提供指導(dǎo)，還可以對檢察機(jī)關(guān)相關(guān)工作方式加以規(guī)范和提供參考。

公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新型工作方式，也是檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的全新領(lǐng)域，試點(diǎn)階段出現(xiàn)的一些問題迫切需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

萬春指出，在這一背景之下，最高檢圍繞“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”的主題將一批典型性案例上升為指導(dǎo)性案例，有利于及時(shí)地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，匯總提煉檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律；有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的力度和質(zhì)量；同時(shí)還有利于凝聚共識(shí)，為優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善民事、行政訴訟制度，修改完善相關(guān)法律提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

“通過這批指導(dǎo)性案例的發(fā)布，進(jìn)一步推進(jìn)各級檢察院加大公益訴訟案件辦理力度，并引起社會(huì)各界對檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的關(guān)注和支持?！比f春強(qiáng)調(diào)，下級人民檢察院辦理類似案件，不應(yīng)與指導(dǎo)性案例所闡述的要旨相沖突，并且可以引用指導(dǎo)性案例作為釋法說理依據(jù)。